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前景目标

2022年工作打算



2022年是党的二十大召开之年,是加快实施“十四五”规划和全面围绕“四新”主攻“四化”承上启下之年,也是新一届政府班子履新的首年,我们要着眼五年目标,立足当前,拼搏奋进,按照县委“一二三四五”发展思路,推动经济社会发展取得新成效、实现新突破。按照中央、省州经济工作会议精神,今年主要预期目标是:地区生产总值增长9%左右,规模工业增加值增长10.5%左右,农业总产值增长9%以上,服务业增加值增长8%左右,固定资产投资增长3%以上,社会消费品零售总额增长11%以上,一般公共预算收入增长3%,金融机构人民币存、贷款余额分别增长8%10%,城乡居民人均可支配收入分别增长10%12%

实现上述目标,我们要坚持“稳字当头、稳中求进、进中求优”的主基调,审时度势、克难攻坚,统筹处理好“八个关系”,推动经济社会高质量发展。

一、统筹处理好“时与势”关系,在实现新崛起上彰显新本领

当前我们正处于两个一百年历史交汇点、乡村振兴开新局、高质量发展统揽全局和“十四五”攻坚冲击的特殊时期,而且贵定已成为西部陆海新通道、黔粤主通道,省委“强省会”战略和州委环贵阳城市经济带发展战略的重要组成部分。我们必须保持定力、因势利导、乘势而上,找准着力点、选好突破口、抓住关键处,加快推进“融贵阳”战略。一是全力推进“融贵阳”城市圈。加快融入以贵阳贵安为中心的黔中城市群,全力服务好贵南高铁、贵广铁路达速改造工程、贵阳外环高速公路(贵定段)和黔桂铁路复线建设项目,加速推进贵黄连接线(县城至新巴段)项目建成通车和县城—盘江城市快速干道规划建设,优化县城—都六—昌明省道互联互通功能,主动共建“强省会”沟通互助发展机制,推动全域“连龙融贵”。二是全力推进“融贵阳”生活圈。聚焦“贵阳近郊休闲康养度假旅游目的地”的发展定位,大力发展订单基地和保供基地,深入推进“泛金海雪山”农文旅体多位一体融合发展提档升级,持续唱响“山水农香·活力贵定”旅游品牌。三是全力推进“融贵阳”物流圈。加快推进城北冷链物流园、农产品交易中心建设,大力支持贵定南铁路物流园、商贸物流产业园、宝塔石化物流园等降低成本、依法经营、拓展市场,主动对接贵阳物流市场承接业务,积极融入贵阳物流体系。四是全力推进“融贵阳”产业圈。围绕贵阳“舌尖上安全”发展都市现代农业,围绕贵阳产业链供应链配套服务发展新型工业,围绕贵阳康养休闲和旅游消费需求发展服务业,推进三产一体融合发展。

二、统筹处理好“危与机”关系,在实现开新局上展现新成绩

危和机是辩证统一的,克服了危即是机。当前我们面临“需求收缩、供给冲击、预期转弱”三重压力和“投资持续下滑、债务约束、六稳六保、疫情防控”四大挑战。但我们要善于转危为机,在危机中育新机,在变局中开新局,抢抓各种政策机遇,积极争取上级支持。一是抢抓中央、省委支持民族地区发展机遇。要抢抓省委省政府出台的5个方面40条支持民族地区高质量发展的政策机遇,逐条逐项深入研究,争取支持打造盘江音寨村、沿山晓寨等民族特色村寨,宝山、金南建设嵌入式养老机构2个,推进盘江打造康养示范小镇以及林下经济等支持政策。二是抢抓中央推出有利于经济稳定的“七大政策”机遇。要抢抓中央打好宏观政策、微观政策、结构政策、科技政策、改革开放政策、区域政策、社会政策等“七大政策”组合拳的机遇,做好“六稳”“六保”工作,大力培育发展实体经济,让政策红利在贵定落地生根、开花结果。三是抢抓国家在我省开展县(市、区)债务风险降级试点机遇。要抢抓国家支持贵州作为全国债务防控“退红”降级试点和即将出台支持我省的“国发2号文件”机遇,积极申报“降橙”试点县,争取发行政府债券、置换隐性债务、降低债务成本、缓释债务风险等,实现持续“降橙”。四是抢抓“五年任务三年完成”机遇要抢抓中央明确提出适度超前布局基础设施建设、专项债券向水利项目倾斜和省委省政府“五年任务三年完成”部署等机遇,积极谋划实施大水网建设工程,加快做好项目前期工作,争取更多项目挤入国家、省、州盘子。加快推进河山墩水库建设,乐芒水厂、云雾水厂、新巴水厂建成运行,新建供水管网25公里实现县城污水处理率稳定在96%以上,整治水土流失16平方公里。加快数字新基建建设,建成投用5G基站140个以上。五是抢抓国家对能耗“双控”和“两高”政策调整机遇。要抢抓能耗“双控”向碳排放总量和强度“双控”调整机遇,特别是抢抓新增可再生能源和原料用能不纳入能源消费总量控制政策调整机遇,认真落实减污降碳政策,科学有序推进风电、光伏发电新能源、绿色装配建筑、硅矿新材料等产业集群发展。鼓励和支持企业加快绿色低碳转型升级,积极招引和培育“需要山水而不污染山水”的产业,推进产业生态化、生态产业化。

三、统筹处理好“速度与质量”关系,在实现强质效上凸显新成效

经济高质量发展,既要量的合理增长,更要质的稳步提升,我们要围绕“四新”主攻“四化”,才能实现更高质量、更有效率、更加公平、更可持续、更为安全的发展。在奋力实现工业大突破上下功夫。紧扣生态特色食品精深加工绿色新型建产业集群化发展重点,积极谋划储备重大工业项目20个以上。树立以“项目为王”“亩产论英雄”理念,盘活处置园区闲置低效资产。强化项目服务,推动康佳新材料产业园及年产420万吨矿产品深加工、茅台晶琪、海创水泥窑固废处理项目等19个项目快建快投。大力支持海螺海创、盛昌铝业、皇冠陶瓷、宝塔石化、昌明陆港等现有企业增效发展,新增培育“专精特新”中小企业10家,新增市场主体2000户以上,支持镁亚铝业、恒士达等12家企业入规入统。加强工业要素保障,争取产业基金、用地保障、能评环评等要素充分支撑新型工业化高质量发展,全力推动工业在规模总量、结构优化、技术创新、产业链条、项目建设、平台支撑六个方面实现突破,年内完成工业总投资40亿元以上。昌明经开区要新引进120亿元以上的工业项目,实现工业产值120亿元以上,争取纳入全州重点园区,确保贵定南铁路物流园6月前启运。在奋力实现城镇大提升上下功夫。坚持走山地特色新型城镇化之路,深入实施以“四改”为载体的城市更新行动,推进红旗路片区、未管所片区等4468户老旧小区改造。加快老城区提质改造,东方苑项目建成交房。加快推进新添府、伯爵酒店、理想新城项目等省州重点项目建设。加快推进幼专大桥、城区防涝工程、城镇供排水管网等项目建设,着力补齐城镇建设功能性短板,城镇化率达到56%。提升城市服务水平,新增城市停车位500个,打造智慧社区2个以上。完成天燃气“县县通”工程建设。在奋力实现农业大发展上下功夫。21个坝区为重点,全力抓好全国农业现代化示范区创建和中国贵定云雾山茶叶公园、刺梨特色产业园建设,推动一二三产融合发展。严格落实粮食安全责任,整县推进高标准农田5万亩以上,完成粮食产量8.04万吨以上。支持经典茶业、天福、山王果、佳阳等企业发展,不断做大做强茶叶、刺梨、生猪三大主导产业,做特做优蔬菜、航天花椒、功能辣椒、酥李、中药材等特色产业。打造10个茶园提质增效示范点,实现茶叶产量9300吨。提质改造刺梨1万亩以上,完成刺梨产量3.5万吨。实施国家储备林项目(二期)建设8.25万亩,发展林下经济3万亩。加快推进光华百斯特、海大生猪养殖项目建设,年出栏生猪13万头以上。依托老干妈、苗姑娘等本地企业、贵州护理学院和黔南幼专等驻地学校以及省、州、县农投公司市场渠道,大力发展辣椒、生姜、蔬菜等农特产品19万亩,打造200亩连片种植基地25个。抓好航天花椒500亩示范基地建设,完成30万株航天花椒种植。大力发展特色生态烟5000亩以上,提高烟叶产量和烟农收入。新增引进培育龙头企业5家,农产品加工率达67%以上。在奋力实现旅游大提质上下功夫。持续培育市场主体,启动创建阳宝山国家4A级景区,推动喇亚湾项目按照3A级景区标准建设,完成山王果工业游、千户布依寨、晓寨、腊利等2A级景区打造。申报沿山镇星溪村、云雾镇营上村为省州级乡村旅游重点村。年内特色化培育精品民宿2家、乡村旅游客栈5家以上,旅游床位数增加至8000张。持续丰富旅游业态,依托“泛金海雪山”坝区建设,实施28公里慢行绿道体验式业态植入。精益求精承办好全省2022年多彩贵州春季赏花季启动仪式,高质量办成中国·贵州·贵定“歌儿为什么这样红”首届民族山歌大赛,开展好美食烹饪大赛、非遗文化展演等“赏花+”系列活动,培育“赏花经济”新业态。持续提升服务质效,完成游客服务中心、旅游厕所、停车场等旅游配套设施提质升级,积极践行“六心行动”,着力规范旅游市场环境,力争过夜游客人次增长15%以上。大力推进处置盘活匠人小镇、大观园、金海雪山等低效旅游项目。

四、统筹处理好“稳与进”关系,在实现强驱动上激活新动力

面对国内外宏观经济发展不稳定、不确定、不平衡的特点,我们要积极适应新形势新挑战,牢固树立“稳字当头、稳中求进、进中求优”的主基调,推动经济社会可持续发展。全力稳住经济发展基本盘。强化防范化解债务就是最大政绩的观念,处理好恢复经济与防范风险关系,做好分类施策、精准拆弹,稳妥化解政府隐性债务风险,确保完成化债目标任务强化财政金融联动,创新投融资体制机制,精准逐类释放风险,培育财源建设新的增长点守牢安全发展底线,严格落实“七个坚决防止”,推动重大矛盾纠纷源头处置和诉源治理。持续推进自然灾害防治“八大工程”。科学精准做好疫情防控工作。常态化抓好扫黑除恶、禁毒大扫除专项斗争,严厉打击非法集资、恶意逃废债、金融电信诈骗、食药环、黄赌毒等违法犯罪活动,武警中队、看守所、拘留所搬入新址,推动立体化社会治安防控,建设更高水平的平安贵定。全力扩大有效投资。以项目为载体,围绕“四化”等重点领域,深入实施扩大有效投资三年攻坚行动。用好用足中央预算内投资、地方政府专项债券,着力稳住水利、交通、新型基础设施建设等投资,加快补齐民生短板。通过规范有序推广政府和社会资本合作模式,强力吸引金融机构资本、社会资本、民间投资参与贵定经济建设实现产业投资和社会资本投资占比分别达50%以上。全力提升对外开放水平。大力发展开放型经济,高质量建设昌明经开区(一区四园)、海珠·贵定共建现代农业产业园等重点开放平台,积极主动融入黔中经济区、粤港澳大湾区、长三角、成渝经济圈,努力在开放产业、通道、平台、环境、人才上取得新突破。完善招商引资政策,以建链、延链、补链、强链为主攻方向,着力引进龙头带动型和上下游配套型项目,促进产业聚集发展,努力在招大引强、招优引新、招急引缺上实现新突破。完善重点项目跟踪服务督导机制,积极推动双汇肉制品加工、刺梨小镇、九州通医药、阳宝山旅游开发、抽水蓄能等项目招商洽谈。

五、统筹处理好“旧与新”关系,在实现抢新机上绽放新魅力

去年以来,经济社会发展已由高速增长转向高质量发展,旧的发展观念、发展模式和产业结构、经济业态难以适应高质量发展和“四新”需求,加快转型发展迫在眉睫。打破才能获得生机,创新才会得到发展。在乡村振兴上出新绩。严格落实“四个不摘”要求,动态监测、及时防范返贫致贫风险,精准落实后续帮扶和巩固提升举措。深化海珠·贵定协作,进一步发挥共建现代农业产业园示范引领作用。深入推进乡村振兴五大行动,分类分级实施好8个特色田园乡村·乡村振兴集成示范点建设。积极争取7000余万元扶持产业薄弱村发展特色种养殖和相关配套设施建设。大力实施乡村建设行动,突出抓好人居环境整治,优化环卫保洁市场化运作。深入开展乡村移风易俗行动,形成文明乡风。鼓励各类人才返乡创业、城市退休人员回乡参与乡村建设。在优化经济结构上出新绩。进一步优化一二三产业结构,突出二产主导作用,大力发展工业经济,强力推动传统制造业向战略性新兴产业和现代制造业攀升,向价值链更高的环节攀升。培育好正特模架、湃尔玻璃纤维、菌草纤维、山王果等新材料、生态特色食品企业发展壮大,服务好中广核、国家能源集团风电项目和国投控股、新疆特变电光伏等新能源项目建设。加快推进生猪屠宰加工、饲料加工等种养加销一体化项目建设。巩固扩大茶叶、刺梨、粮油等加工企业扩展市场、扩效赋能。强力推动从偏重生活性服务业向生活性、生产性服务业并重转变,大力发展绿色金融、普惠金融、现代物流、检验检测等现代服务业。在生态文明上出新绩。践行“两山”理念,统筹山水林田湖草湿地一体化保护和修复,持续抓好中央生态环境督察问题整改,深入打好污染防治攻坚战,持续提升21个集中式饮用水源地治理成效,有序推进10个行政村生活污水治理。加快推进全国农业面源污染治理与监督指导试点县建设,深入推进生活垃圾分类处置终端二期建设,强化林河湖长制,确保森林覆盖率、水环境、土壤环境和空气质量继续保持全省领先。大力发展绿色经济,积极探索林权改革、土地流转、碳汇交易等路径,有效打通“两山”转换通道。在丰富业态上出新绩。扎实开展创新创业行动,注重发展新技术、新产业、新业态、新模式,大力发展数字经济,在创新领先发展中培育新动能。实施促消费专项行动,落实好提振汽车家电、成品油等大宗消费的相关举措,进一步活跃夜间经济、假日经济、平台经济、会展经济和总部经济等新业态,扩展信息消费、夜间消费、康养消费、文旅消费等潜力,大力推广数字中台运营,推进线上线下融合发展,加快贯通县乡村电子商务体系和快递物流配送体系。

六、统筹处理好“政府与市场”关系,在实现转职能上跃升新水平

随着经济发展进入新发展阶段,市场作用逐渐增大。我们要在消除“政府万能或市场万能”等错误观念的同时,又找准政府和市场相互补位、协调配合的结合点,实现“有效的市场”和“有为的政府”有机结合。进一步转变政府职能。深化经济体制改革,落实中小微企业降成本政策,保护小微企业、个体工商户合法权益和发展空间。深化政金企融资对接机制,引导驻县金融机构和担保公司持续发力,推进县内企业融资更便利、综合融资成本稳中有降。抓好政策标准、政策执行、法治环境、政务环境建设,提前为经营主体搞好服务。严格落实《贵州省政府投资项目管理办法》,规范政府投资行为,科学精准安排政府投资。进一步转变市场发展动能。大力弘扬企业家精神,充分发挥市场主体的主观能动性,激发市场主体的内在活力,释放贵定经济体量的内部潜力;鼓励和支持企业与省内外高校、科研院所开展项目合作和参与共建新型孵化器,共享高精端人才;鼓励和支持本县企业加大技术研发和人力资本投入,促进企业在生产组织、技术、市场等方面创新,推动各领域核心技术攻关,提升企业竞争力和综合实力。进一步转变服务观念。政府各部门要围绕“服务什么”“谁来服务”“怎么服务”开展“双培育双服务”大比武。加快推动“一窗(网)通办”“2+2”改革事项,优化政务大厅功能布局和窗口分区,实现办事态度最好、办事程序最少、办事节奏最快、办事成本最低、办事水平最高、办事效果最好更加注重支持民营企业,特别是本县民营企业创新创业。建立政企半年一次定期沟通机制,搭建沟通平台,扎实开展“千企改造”“万企融合”大赋能专项行动。

七、统筹处理好“亲与清”关系,在实现新型政商关系上展现新气象

企业是经济活动的主要参与者、就业机会的主要提供者,在经济社会发展过程中发挥着十分重要的作用。我们要增强工作责任感,积极作为、靠前服务,以“亲”的态度为企业服好务,以“清”的原则规范权力行为,既要防止“清而不亲”,更要杜绝“亲而不清”,着力构建“亲”“清”的新型政商关系。多做“加法”,做企业的“贴心人”。健全完善领导包保、专班推动、专人服务和效能考核等机制,全面抓好规上企业驻点服务和已签约项目的落地建设服务。加快传统实体经济产业转型升级,紧扣企业发展中的痛点难点,扎实开展“保姆式”服务。善做“减法”,做企业的“代言人”。严格落实“减证便民”“五个通办”“政务服务标准化”“三减一降”“放管服”等便民措施和减税降费政策,推动部门、镇(街)、村(居)1200余项事项关联更新,持续优化审批流程,建设工程行政审批时间压减至45个工作日,全面提高政府服务效能。优化代办服务机制,提升获得信贷和纳税服务水平,减轻企业负担,严格对照“十不折腾”要求,进一步梳理解决企业生产经营困难,不断增强“贵人服务”品牌“贵定含金量”。勤做“乘法”,做企业的“热心人”。持续推进生态优势、交通优势向经济社会发展优势转变,激发企业家们敢为人先、开拓创新、不屈不挠、英才荟萃的创业精神,培育发展一批知名企业、优秀企业家,让企业家们成为全县营商环境的宣传员。用好容错激励机制,为担当者担当,为实干者鼓劲,为改革者撑腰,让干部在锻炼中成长,在成长中锻炼。敢做“除法”,做企业的“铺路人”。深入推进“网上办理”、镇(街)执法力量改革、昌明经开区和工信局合署办公、行政审批、人才制度等重点改革任务,破除经济发展中的体制机制障碍。深化“亩产效益”评价改革,引导企业合理利用资源要素。加大批而未供土地和闲置低效资产处置力度,对闲置土地、闲散土地及停产企业“腾笼换鸟”,加快盘活乡镇、村闲置资产和贵黄高速、都香高速等项目临时用地复垦复绿资产,把“死”资源变成“活”资产。

八、统筹处理好“干部与群众”关系,在实现共同富裕上贡献新担当

习近平总书记强调“江山就是人民、人民就是江山”“共产党打江山、守江山,守的是人民的心,为的是让人民过上好日子。”我们要时刻警惕脱离群众这个“最大危险”,把高质量发展、共同富裕、群众对美好生活的向往相结合起来,脚踏实地、久久为功。一是政府要过紧日子。牢固树立过紧日子思想,抓好节约型机关建设。强化财政预决算刚性约束,坚决压减非刚性、非重点、非急需支出,全力兜牢“保工资、保运转、保基本民生”底线,腾出更多财力用于改善基本民生和支持市场主体发展。今年省级预算将大幅度压减,而县财政公用经费预算与去年基本持平,并继续安排500万元项目前期申报资金。二是干部要过苦日子。全县各级各部门要敢负责、勇担当、善作为,树立“功成必将有我”的信念,“新官”要理“旧账”,深入研究城乡居民增收问题、深刻分析经济形势、深透把握乡村振兴政策、深远谋划“三农”发展,全力破解发展难题、办好贵定人民的事,用广大干部的“辛苦指数”,换取人民群众的“幸福指数”和经济社会的“发展指数”。三是人民群众要过好日子。全面落实创业就业优先政策,新增城镇就业5000人,农村劳动力转移就业8000人,确保城镇登记失业率控制在4.9%以内,兜牢医保、社保和社会养老救助等底线,切实增加城乡居民收入。围绕“七大工程”,认真落实“双减”政策和“五项管理”,规范校外培训行为,支持贵定中学示范高中复评升类,新建、改扩建公办幼儿园3所,新增学位640个。全力推进职校“强基”和职业技能学历“双提升”工程。围绕“七个专项行动”抓好健康贵定建设,县妇幼保健院、疾控中心投入使用,完成二级妇幼保健院创建,落实新的生育政策。完成县图书馆创建国家三级馆。加强煤电油气运等调节保供,做好粮油肉蛋奶果蔬等保供稳价。加快社会治理现代化综合指挥体系建设,发挥“新乡贤”作用,持续推进村民居民自治。同时,扬长避短、统筹推进其它各项社会事业全面协调发展。