贵定县综合行政执法局2020年工作意见

做好2020年的综合行政执法工作，要坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实县委县政府决策部署，健全完善综合执法体制机制，不断加强队伍建设，积极顺应群众对美好城市环境的新期待，聚焦城市管理本业，全力破解行政执法难题，以更高标准、更严要求、更实作风抓好全年各项工作，推动综合执法工作实现质的转变与飞跃。

    一、运行机制求突破，在规范执法上见成效

（一）加快完善机制，推进综合行政执法高效运行。

1.健全完善执法制度。修改完善《行政执法行为规范》，制定《行政执法检查工作暂行规定》、《罚没财物处置规定》、《重大执法决定法制审核目录清单》、《行政执法裁量基准制度》等制度，从机制运行上健全和强化执法行为规范。（责任单位：政策法规科）

2.完善县局与分局衔接机制。以乡镇综合执法体制改革为契机，结合工作实际完善行政执法案件分级量化办理制度，根据区域差异在全局权责清单基础上分门别类制定各分局权责清单下放分局，并于3月底前完成各分局行政处罚缴纳系统建设，实现罚缴分离、执法高效。（责任单位：政策法规科、财务和后勤装备科、各分局）

3.建立“两法”衔接机制。对接检察院、法院，拟定《行政执法与司法衔接工作指引》，充分发挥法制机构的参谋、助手和法律顾问作用，为部门重大执法决策提供有力的法律支持。对接司法局促成和建立行政执法和行政管理衔接机制。（责任单位：政策法规科）

（二）强基础抓规范，不断提升执法办案水平。

1.强化业务学习培训。一是用好钉钉、学习强国等平台，加强线上自学，并定期组织交流讨论。二是制定年度干部职工培训计划（含新入职人员岗前培训），加强业务技能培训学习。（责任单位：政策法规科）

2.开展执法“双提升”行动。2020年为综合行政执法“业务提升”和“质量提升”年，对局各执法机构、各分局执法办案质量实行量化考核评价。（责任单位：政策法规科）

3.全面强化执法卷宗评查。对局属各执法机构、各分局卷宗情况进行季度评查，对评查发现的问题和典型案例及时分析、总结、通报，并将评查结果作为各执法单位业绩考评和年度考核的重要依据。（责任单位：政策法规科、督查督办科）

4.用好阳光执法办案系统。严格落实行政执法“三项制度”，推广使用贵州省行政执法监督综合管理平台，实现执法信息网上录入、执法活动网上监督、执法情况网上查询。（责任单位：政策法规科、各执法大队、各分局）

    二、资源管理求突破，在文明城市创建上见成效

（一）整合三块资金（政府投入、行业维护、经营收入）。以强化经营收入为主、申报行业维护资金为辅、政府投入资金为补充，充分发挥贵福公司行业主导作用，强化市政设施及城市管理有关专项经营权的运作，为社会个性化需求提供定制化有偿服务和给政府机关事业单位提供有偿优惠服务，以政府购买市政设施管理服务、投入资金补齐硬件短板等方式抓好资金申报工作，确保市政设施管理运营更加规范有效。（责任单位：城市管理科、县公用事业服务中心、贵福公司）

（二）推动监管和服务的有机统一。一是贵福公司负责路灯维修、苗圃基地运营等具体服务工作，县公用事业服务中心做好过程巡查和监管问效工作。二是对接县住建局加强市政公共基础设施项目建设工程质量，严格按照标准进行验收、移交。三是核算服务成本并量化到每项服务收费标准中形成行业服务标准，对环卫外包公司的作业情况加强细节监督管理。四是4月中旬完成县城区市政道路维修保养计划、市政设施市场化运营方案和量化服务标准清单。（责任单位：城市管理科、县公用事业服务中心、贵福公司）

三、精细管理求突破，在市容秩序规范上见成效

2020年，实行执法一大队集中力量管好重点网格市容秩序，兼顾一般区域机动巡查，专项整治组盯住重点领域强化整治，工作成效清单式管理，严格考核，奖优罚懒的工作模式。

（一）探索构建城市管理信用体系。借鉴国内先进县（市）经验，在全县范围内探索建立城市管理领域信用管理体系、规章制度，实现城市管理系统社会法人和管理相对人的信用档案信息化管理，建立起比较完善的城市管理信用收集、认定、发布和奖惩等管理制度，并在一定范围内共享应用。3月底前完成工作方案编制报县政府研究。（责任单位：综合科、城市管理科、政策法规科、督查督办科）

（二）聚焦重点领域，加强巡查和执法监管。

1.抓好文明施工监管。在日常巡查时督促指导建设施工单位严格按照文明施工标准做好在建工地管理，并定期复查问题整改情况，将该施工单位的综合表现情况纳入城市管理信用体系。（责任单位：执法一大队、各分局）

2.加强“两违”管控。牢牢把握“严控增量”的工作原则，加大巡查管控力度，对新增违建实行“早发现、快介入、稳处置”。一是通过督促各镇街压实村组“岗前哨”责任、公布举报电话发动群众监督、加大易发多发区域巡查等方式，广泛收集信息，力争新增违建行为被发现在苗头萌芽阶段。二是县“两违”办要加强统筹调度，组织执法大队、各分局会同有关部门，第一时间到违建当事人家中开展政策宣传、动员劝止等思想工作，并同步开展违建卷宗文书资料收集工作，促使违建当事人自觉终止违建行为和自行拆除违建。三是对未在限期内拆除的违法建设，有计划地组织执法力量实施破坏性拆除，防止问题死灰复燃。（责任单位：县两违办、执法一大队、各分局）

3.全力整治道路上方架空线路。按照“严控新增、先易后难、逐步推进”的工作思路，逐步规范城市道路上方架空线路。一是加强对新增架空线路的业务把关审批，做好规范指导工作。二是组织督促移动、联通、电信、广电网络和供电公司等单位，对现有架空线乱象制定整改计划，分片区分阶段抓好城镇架空线路改造工作。（责任单位：县公用事业服务中心、各分局）

4.加强渣土管理，推进建筑垃圾消纳场建设。一是加强县城区在建工地建筑垃圾的巡查监管。二是推进杨家冲弃土场扩征和恢复使用工作。三是通过社会监督、加大巡查等方式，及时依法处理乱倒建筑垃圾行为。（责任单位：城管科、执法一大队）

5.加强市政用电管理。对县城区路灯及市政用电情况进行摸底排查，清理、规范、整治市政用电。（责任单位：县公用事业服务中心）

（三）聚焦市容顽疾，加大巡查和执法监管力度。

1.规范街面秩序。一是对县城区主要干道、学校周边、市场周边和主要行政机关及其周边等区域加强重点管控，合理设置一批疏导区，加强时限控制，实现疏导有序、管理有效。二是根据县委、县政府安排，完成老城区赶集市场搬迁工作。（责任单位：城管科、执法一大队）

2.加强野广告治理。一是通过发动社区监督、群众举报、视频监控、执法队员巡查、环卫市政工人兼顾配合等方式，指挥中心在接到有人张贴野广告信息后，及时派员现场处理，对张贴广告当事人依法处罚。二是对野广告张贴照片取证后，将广告单上的电话号码致函通讯运营商列入黑名单。三是定期清理维护县城区的公益广告栏，确保整洁有序。（责任单位：执法一大队、县公用事业服务中心）

3.加强车辆乱停乱放整治。一是提出重点区域车辆停放疏导方案。二是对县城区人行道、公园、广场等市政公共区域加强管理，锁扣乱停车辆，并对车主处以批评教育、行政处罚等措施，不断规范车辆停放秩序。（责任单位：执法一大队）

四、环境管理求突破，在干净整洁上见成效。

（一）积极推进生活垃圾有效处置。一是推进垃圾分类工作，按照“（干、湿）二分为主，（生活、厨余、可回收、有害）四分为辅”和“户初分，企业细分”原则，推动餐厨垃圾处置和可回收垃圾综合处置中心建设。二是拟定非正规垃圾堆放点综合整治方案并序时抓好推进。三是推进县城区环卫一体化服务工作。（责任单位：城市管理科、县公用事业服务中心）

（二）推进农村垃圾综合治理工作。一是协调督促各镇加强村垃圾收运设施设备的管理，提高收运车GPS覆盖率，抓好垃圾转运站管理和生活垃圾收集转运工作。二是加强高发区域巡查，充分发动群众监督举报，依法处理垃圾乱倒行为；对无法找到乱倒当事人的生活垃圾，要及时协调和督促各镇街清理，同时通过设立警示牌、加强入户卫生宣传等方式，提高周边群众环境意识。三是完成剩余30户以上自然村寨生活垃圾收运设施覆盖工作。（责任单位：城市管理科、县公用事业服务中心、县垃圾整治办、各分局）

（三）抓好项目申报管理工作。根据省、州年初工作指导意见，结合我县实际，从生活垃圾处置、市政设施补短板、环境综合治理、人居环境提升等方面积极谋划项目，收集相关资料申报项目资金，推动项目落地建设。（责任单位：城市管理科）

五、回应关切求突破，在服务群众上见成效。

（一）整合平台资源，加强指挥调度。一是强化城市管理数字化指挥中心建设，完善优化指挥体系，对群众来电举报、城管监督平台和政务110平台转办件、一线队员群发的待办事件图片、天网视频监控等信息进行快速整理、建立任务台账式管理、及时分派任务、承办单位或个人在反馈办理情况做到图文并茂、限期内未办结完成的要及时追溯原因事由，并就接处信息处理情况实行“每天一汇总、每周一小结、每月一调度”，及时报领导决策参考。二是抓好数据分析，对接处信息源数据按照发生时段、区域、事件类型、办理效果等方面进行综合分析、研判，提出近期重点工作提示或下步工作建议。三是明确事件办结时限，结合事件发生地距离、办理难易程度、跨部门联动等因素，灵活设定办结时限，事件派单时抄报督查科。四是强化过程监督和办理结果问效，督查科适时跟进各承担单位办理情况，及时反馈督办情况。（责任单位：城市管理数字化指挥中心）

（二）聚焦民生热点，用行动践行初心使命。一是各执法大队要参照城市管理数字化指挥中心数据分析提出的近期工作提示或工作建议，以及岗位职责涉及行业领域内可能出现的阶段性高频发事件（如：以“中国水周”为契机开展水务领域“清河行动”专项执法，以“环境日”为抓手开展油烟、扬尘、噪音等环保领域专项整治，利用“安全生产月”及重要节假日和敏感时段开展燃气安全生产大排查整治，以“交通违法专项整治月”为抓手开展车辆乱停乱放整治，在春秋季开学时开展校园周边环境秩序专项整治，以文明城市创建复审工作为抓手开展市容秩序百日攻坚专项整治，开展“空间视觉保卫战”行动“拉网式”整治主次街道沿街广告，开展“两违”问题“雷霆行动”严查快处一批违法建筑，开展夏秋粮收购市场专项执法等），主动谋划积极出招，3月底前完成执法计划编制，因时、因势组织开展针对性较强的执法专项整治行动，以点带面强化治理成效。二是各分局参照县局开展的专项整治行动，结合镇域实际自觉组织开展某一阶段专项整治行动，实现镇区环境卫生秩序管理服务大提升。（责任单位：城市管理科、城市管理数字化指挥中心、各执法大队、各分局）

六、队伍建设求突破，在“强转树”上见成效

（一）加强作风纪律约束，落实好奖优罚懒。2020年以作风纪律整顿为主抓手，大力推进队伍作风纪律建设。一是全局上下通过组织廉政警示教育活动、签署个人廉洁工作承诺书、开展随机定向督查相结合等方式，持续保持作风纪律严管态势，发现苗头倾向性问题及时纠偏，必要时启动问责机制。二是通过向社会公开监督举报电话、聘请行风监督员、设置意见箱等方式加强社会监督，广泛收集各方意见建议，及时回应群众关心问题。三是落实好正负形清单管理，于3月底前按照机关科室、执法各大队、各分局三类制定全局分类考核方案，将日常督查结果运用到个人的年终考核评价中。四是采取日常检查、专项检查、明察暗访等方式对各单位纪律作风执行情况进行督查检查，严格用制度管人管事，实时通报督查情况。（责任单位：督查督办科、综合科、政策法规科、各执法大队、各分局）

（二）规范股级干部选拔任用和管理。强化竞争激励，形成有利于优秀人才脱颖而出的选人用人机制，把政治坚定、作风正派、成绩突出、德才兼备的干部选拔到中层岗位上来，调动干部的工作积极性和创造性，推动各项工作稳步高效开展，为创新发展提供坚强的组织保证和人才支撑。（责任单位：综合科）

（三）提升执法队伍整体形象。一是以“强基础、转作风、树形象”为抓手，按照着装规定严格要求全局干部职工上班期间规范着装，外勤队员未着装（或着装不规范的）不得参与日常管理执法行动，对违反着装规定的及时通报并纳入负向清单管理。二是加强执法装备的管理，各单位明确专人负责装备日常维护和进出登记管理，执法车辆要保持车身内外干净整洁，后勤装备科负责抓好各单位装备管理情况的定期检查和督促整改通报工作。三是加强办公区域和周边环境秩序整治，各单位抓好办公区域环境卫生整治工作，综合科和督查督办科负责对各单位的环境卫生整治情况开展暗访抽查并通报检查结果。（责任单位：各科室、县公用事业服务中心、各执法大队、各分局）

（四）打造“执法先锋”党建品牌，推动全局工作质效提升。围绕“服务做到四个零，成效取得六个好”目标（即：办事零停留、沟通零距离、执法零关系、质量零差错；行政执法成效好、资源管理成效好、市容秩序规范好、环境管理成效好、群众服务成效好、队伍建设成效好），加强党组领导和抓实抓好支部建设，强化支部作用发挥，积极发展党员，通过分类指导、质量提升、强化宣传等方式推动五星级支部创建工作，全力打造出具有贵定地域特色的“执法先锋”党建品牌。（责任单位：综合科、机关支部、执法管理支部）