贵定县人民政府办公室关于印发贵定县建立健全“金海雪山”景区“共建、共治、共享”长效机制实施方案的通知

贵定县建立健全“金海雪山”景区“共建、共治、

共享”长效机制实施方案

为进一步强化和规范“金海雪山”景区的管理，着力构建“责权明晰、集中统一、分工科学、运转高效”的一体化管理模式，推动景区科学发展，结合实际，制定本实施方案。

一、指导思想

按照“统筹规划、齐抓共管、规范运作、共同发展”的原则，针对“金海雪山”景区作为乡村旅游和开放式景区的特点，通过创新模式，明确责任，理顺机制，充分发挥部门、镇村、群众和社会资本参与景区建设、管理、发展的积极性和主动性，进一步规范景区管理，推动景区发展，维护景区和谐，构建景区“基础共建、秩序共治、利益共享”的良好格局，着力把“金海雪山”景区打造成为环境优美、管理规范、服务优良、文明和谐的乡村旅游目的地。

二、明确工作职能

“金海雪山”景区的管理和发展是一项系统工程，需进一步理清职能职责，确保各级各单位职责明晰、主动参与、无缝链接。

（一）强化属地职能

景区所涉镇要严格遵循属地管理原则，把景区的管理和发展纳入镇党委、政府的重要工作内容，强化管理，健全机制，理顺景区内各类主体之间的关系。要服务好景区涉旅企业，营造良好的发展环境。要指导和引导村委会充分利用和挖掘资源优势，壮大集体经济，并引导群众有组织、有秩序地参与景区的经营管理。要加强群众的教育引导，自觉服务景区管理，维护景区和谐，支持景区建设。景区内各村“两委”要主动融入到景区的管理发展中来，寓管理于服务，融服务于发展，不断提升服务群众、推动发展的能力。

（二）强化部门职能

各有关部门要将“金海雪山”景区作为行业管理的重点区域和展示行业管理水平的重要窗口，按照“常态化、规范化、制度化”的要求，以完善基础、环境整治、产业发展、交通保障、市场秩序、治安维稳、两违治理等为重点，加强指导和监管，树立良好的景区形象。

县文旅局要加强业务指导，建立健全相关行业标准，强化目标管理考核，统筹推动各级各单位工作职责的有效落实，促进景区的科学管理和健康发展。

（三）强化主体职能

景区托管企业要充分挖掘和盘活资源，丰富业态，优化管理，不断增强景区的吸引力和承载力；要健全规章制度，充分利用市场化手段，在保障景区管理秩序的基础上，采取多种模式，有针对性地吸纳群众参与景区发展，让群众充分享受到景区发展的红利，不断巩固企业与群众的和谐关系。

 三、理顺工作机制

（一）完善联席会议制度，健全管理联动机制

建立所涉镇牵头，各有关部门、企业、村委会和群众合作组织参与的联席会议制度，安排分解任务，研究困难问题，调度工作落实，确保景区管理有序、发展和谐。

（二）巩固捆绑发展模式，健全利益共享机制

深入探索“企业+村委会+群众”的发展路径，充分挖掘和利用资源优势，并按照“共同开发、共同管理、共同受益”的原则，科学配置资源，充分调动当地村委会和群众的积极性和主动性。

（三）建立现代企业制度，健全运营统筹机制

景区托管企业要建立健全现代企业的管理机制，按照“一体化”的思路，公司化运作，市场化推动，统筹落实和完善整个景区在交通保障、市场规划、摊位管理、联动经营等方面的管理机制，指导好村委会和群众不断提高管理水平和服务质量。

（四）提高行业组织程度，健全群众自治机制

 镇村要积极引导参与景区经营发展的群众成立合作社或行业协会等合作组织，加强教育培训，强化行业自律，提高群众素质，逐步提升群众参与经营的水平和质量。要挖掘和培养讲政治、有责任的致富带头人，有组织地带领群众共同增收致富，共同参与景区管理，共同维护景区和谐。

四、相关工作要求

（一）加强领导。各责任单位要高度重视，成立以主要领导为组长，分管领导为副组长的工作领导小组，严格按照职责分工，认真履行工作职责，制定相应的应急预案和工作方案。

（二）认真履职。县文旅局要充分发挥牵头抓总作用，各单位严格按照职责分工，切实履行工作职责，强化工作落实，齐抓共管，形成工作合力。

（三）强化责任。县文旅局要定期或不定期开展工作督查，及时通报相关情况，并将“金海雪山 ”景区管理工作纳入对各有关部门和镇旅游工作年度目标管理考核的重要内容，对不认真履职造成不良后果和影响的，将严肃追究有关责任人责任。

附件

贵定县“金海雪山”景区管理联席会议制度

为持续推进“金海雪山”景区旅游产业发展，提升综合旅游服务环境，强化旅游工作统筹协调和横向联络，推进旅游产业工作制度化、常态化，特制定本联席会议制度。

    一、组织机构

组  长：徐守丹（县人民政府副县长）

副组长：孙  灵（县政府办公室副主任）

宋  梅（县文旅局局长）

覃建萍（县旅发中心主任）    

成  员：章云飞（县发改局局长）

文兴祥（县卫计局局长）

罗  荣（县交运局局长）

尹  熙（县农工局局长）

庭裕琳（县林业局局长）

李瑞斌（县水务局局长）

胡家明（县城管局局长）

周传德（县安监局局长）

安余飞（县市监局局长）

樊  辉（县公安局副局长）

李念东（县交管局局长）

温永盛（昌明镇人民政府镇长）

刘怀锐（沿山镇人民政府镇长）

王  辉（盘江镇人民政府镇长）

县联席会议办公室设在县文旅局，宋梅同志兼任办公室主任，覃建萍同志兼任办公室副主任，负责统筹协调联席成员单位对涉旅行业和企业开展服务质量、旅游安全监督，对旅游市场、旅游文明景区创建的指导、督促及质量提升；维护游客和经营者合法权益；指导旅游应急救援工作；研究和协调涉及旅游产业发展的跨部门综合性问题；负责对旅游景区、重大旅游活动、重要节庆活动的各类保障方案及应急预案的制定并组织实施，定期组织联席会议研究旅游工作重大问题及领导安排的其他工作。

二、工作职责

1.“金海雪山”景区所涉镇（盘江镇、沿山镇、昌明镇）：负责对金海雪山、四季花谷、匠人鲜花小镇、大观园等旅游景区进行科学规范管理；做好景区资源的保护和管理工作；做好景区水域的保护工作；做好景区对外宣传和旅游项目招商工作；组织各镇市监分局、城管分局、派出所、交警等部门协助旅游景区企业共同做好景区运营管理；组织协调景区内有关旅游方面的投诉、争议和纠纷；对景区各项资源实施保护；积极推进音寨村等民族村寨的民族文化传承保护及深度挖掘民族文化进行旅游融合开发；负责引导涉旅企业和村集体企业研发、加工具当地特色旅游商品；组织协调景区旅游安全事故的救援和处理；充分发挥好村委会作为村民自治组织的作用，引导好群众积极参与，服从运营公司的指导和管理，参与景区运营村委会的财务监管；规范、提升景区农家乐、乡村客栈建设，引导申报省级农家乐、乡村旅游客栈、特色民宿等星级评定；配合做好AAAA级景区创建申报工作；实施好旅游带动扶贫工作；做好景区油菜、酥李、水稻、刺梨等农事景观打造；完成联席会议交办的其他任务。

2.县文旅局：负责景区发展规划、项目规划建设、旅游招商、旅游营销、旅游服务质量监管和指导，督促景区旅游企业做好项目建设、安全检查和隐患排除、旅游项目建设服务和文明安全施工；做好景区旅游项目建设跟踪协调服务保障；受理、协调景区内有关旅游方面的投诉、争议和纠纷；做好景区旅游服务质量申报评定及旅游商品推广；指导盘江镇、沿山镇、昌明镇做好旅游教育、培训等相关旅游服务工作，协助有关部门对景区农家乐、餐馆、乡村旅舍、客栈、酒店、宾馆的评定、管理、人员培训；指导景区运营企业制定旅游市场开发、对外宣传和市场营销计划；指导、督促景区运营企业按照AAAA级景区标准，规范和提升景区服务；指导盘江镇、沿山镇、昌明镇及运营公司做好景区的规划发展和省100个旅游景区检查的资料收集、整理工作；完成联席会议交办的其他任务。

3.县公安局：负责加强对景区旅游安全工作管理，加强景区治安管理，加强消防监管，切实保障旅游安全，依法严厉打击干扰和破坏景区旅游发展的各种违法行为，为景区发展创造良好的社会治安环境；制定重大活动和重要节庆期间景区突发事件应急预案；完成联席会议交办的其他任务。

4.县交管局：负责制定景区道路通行方案，做好进入景区各重要路口的交通疏导以及景区车辆有序停放工作；合理规划设计景区车辆通行时间、运行线路，规范道路沿线公共信息图形符号标识设置，完善道路交通安全设施；在进入景区的主要交通路段安排人员疏导交通，规范车辆停放；保持各进出口和应急通道的畅通；完成联席会议交办的其他任务。

5.县发改局：负责清理景区涉旅企业收费项目和标准，审批景区票价，景区交通票价及停车服务费标准，加强景区价费执行监督管理，严格执行景区内明码标价和收费公示制度；完成联席会议交办的其他任务。

6.县安监局：负责指导、协调和监督旅游行业的安全生产工作。依法组织相关部门对旅游安全事故进行调查，将旅游安全生产列入县安全生产大检查的重要内容；完成联席会议交办的其他任务。

7.县农工局：负责全县田园体综合项目规划，指导企业和农户将特色农产品转化为旅游商品；组织开展农家乐评星授牌；牵头组织盘江镇、沿山镇、昌明镇共同做好金海雪山景区油菜、水稻等主要农作物的种植和管护，打造好农事景观；在重大活动和重要节庆期间组织商家参加旅游商品推介活动；完成联席会议交办的其他任务。

8.县林业局：负责做好景区森林资源监管，重点抓好酥李树种植规划和落实，组织和帮助群众做好酥李树管护和利用，大力推进林业生态旅游发展；负责做好景区森林防火指导、督促和检查工作；完成联席会议交办的其他任务。

9.县城管局：负责依法查处景区内违法建筑；加强景区市场日常巡查、划行归市，规范经营等工作；对景区内违法停放车辆依法查处；做好重大活动和重要节庆期间景区公共区域的卫生保洁工作；完成联席会议交办的其他任务。

10.县水务局：负责监测水资源变化对旅游环境的影响；积极申报国家和省级水利风景区，宣传贯彻水利风景区管理政策法规，推进水利风景区建设；完善景区防洪、抗旱、水利、供水配套设施建设；指导景区供水设施管网建设；做好重大活动和重要节庆期间的用水保障工作；完成联席会议交办的其他任务。

11.县市监局：负责对景区旅游市场行为进行监管；加大巡查力度，规范各类服务行业经营行为、严肃查处欺客、宰客和销售假冒、伪劣旅游商品的违法行为，受理消费投诉举报；对扰乱市场经营秩序和违法的经营户依法进行处理；完成联席会议交办的其他任务。

12.县卫计局：负责景区公共卫生应急事件医疗救援工作；做好全县重大活动和重要节庆期间景区的医疗保障工作；指导景区卫生室建设及相关医务人员的聘请；开展景区涉旅行业从业人员安全健康检查，定期检查督促涉旅行业从业人员按要求持证上岗；完成联席会议交办的其他任务。

13.县交运局：负责景区公共交通道路建设和维护，优化旅游景区通行条件；开展交通运输安全隐患排查，指导客运车辆、景区旅游车辆规范运营，查处非法经营车辆；定期开展水上交通巡查安全监管，依法取缔景区内无证水上娱乐项目；完成联席会议交办的其他任务。

14.贵州鸿飞旅游管理运营有限公司：负责景区的运营管理，规范景区经营秩序，做好旅游从业人员的培训，提升服务质量；做好景区内基础设施、公共服务设施、公共卫生、经营秩序和日常管理；做好景区经营户的食品安全、消防安全监管；指导音寨村委（贵定县瓮城文化旅游有限责任公司）做好音寨区域商铺的运营管理；按照省、州要求，执行好景区的门票优惠政策；做好景区招商引资，按照“公司+村集体经济+农户商户”的旅游扶贫模式，围绕市场需求丰富景区业态；完成联席会议交办的其他任务。

15.音寨村委会（贵定县瓮城文化旅游有限责任公司）：负责协调处理当地群众经营户的经营问题；做好音寨区域商铺、停车场的运营管理；规范公司制度化管理，加强公司从业人员的培训，提升服务质量；做好管理区域内的基础设施、公共服务设施、公共卫生、经营秩序和日常管理；组织、引导当地群众（划定贫困户经营商铺区域，形成旅游带动扶贫示范点）参与经营，做好群众经营户的指导、行业培训、教育和引导；规范水上娱乐经营项目；引导、指导经营户转变经营理念，提升经营业态品质，抓好群众思想工作，提升景区群众综合素质；完成联席会议交办的其他任务。

三、工作要求

1.各成员单位要高度重视，严格按照职责分工，认真履行工作职责，制定相应的应急预案及工作方案，明确本单位专（兼）人员牵头，做好服务和落实具体工作，定期或不定期报送相关工作任务落实情况。

2.联席会议定期（每季度末）或不定期召开，联席会议办公室要及时向各成员单位通报有关旅游工作情况，各成员单位务必按照联席会议办公室的安排，加强协调配合，强化信息互通，形成工作合力，认真落实会议议定事项，充分发挥联席会议作用，形成高效运行的长效工作机制。