政府工作报告
（2022年1月7日在贵定县第十九届人民代表大会第一次会议上）
贵定县人民政府县长曹礼鹏
各位代表：
现在，我代表县十八届人民政府向大会报告工作，请予审议，并请县政协委员和其他列席同志提出意见。
过去五年的工作回顾
县十八届政府换届以来，坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入学习贯彻党的十九大和十九届历次全会精神和习近平总书记视察贵州重要讲话精神及重要指示批示精神，在州委、州政府和县委的坚强领导下，在县人大、县政协的监督支持下，坚持稳中求进工作总基调，先后以决战决胜脱贫攻坚和经济社会高质量发展统揽全局，坚决打好三大攻坚战，全力做好“六稳”工作，全面落实“六保”任务，以担当有为的拼劲和韧劲，在历史性各项大战大考中交出了优异答卷。
五年奋斗，坚持鼓足干劲、凝心聚力，综合实力持续攀升。积极践行新发展理念，推动全县经济高质量发展，地区生产总值累计完成582.91亿元，年均增长8.9%；规模以上工业增加值累计完成254.33亿元，年均增长8.1%；社会消费品零售总额累计完成204.38亿元，年均增长7.36%；固定资产投资累计完成386.93亿元，年均增长7.8%；一般公共预算收入累计完成36.16亿元，年均增长3.87%；城镇居民人均可支配收入累计完成162302元，年均增速8.6%；农村居民人均可支配收入累计完成59647元，年均增速9.9%。经济发展综合测评连续两年在全省县域第二方阵23个县（市、区）中排名第1位。
五年奋战，坚持尽锐出战、精准施策，脱贫攻坚战果丰硕。始终把脱贫攻坚作为头等大事和第一民生工程，着力解决“一达标两不愁三保障”突出问题，累计投入资金97.6亿元，全面改善升级农村住房、教育、医疗、水利、交通、电力、通讯等基础设施。农村“三改”率、农村危房改造率、老旧住房透风漏雨整治率100%。义务教育阶段学生无辍学失学，教育资助实现应助尽助。建档立卡人口家庭医生签约实现应签尽签。农村安全饮水实现全覆盖。建制村和30户以上自然村寨100%通硬化路。重点扶持发展产业，茶叶、刺梨、烤烟、中药材等成为群众的“摇钱树”，生猪、牛羊、家禽等托起群众的“致富梦”。2019年51个贫困村全部脱贫出列，贫困人口全部脱贫，顺利退出贫困县序列，2020年与全国、全省同步实现全面小康，彻底撕掉了绝对贫困的标签。全面打赢非洲猪瘟、新冠肺炎疫情防控阻击战。
五年砥砺，坚持创新驱动、协同发展，实体经济成效突出。狠抓实体经济发展，不断优化经济结构。农业结构持续优化。全力保障粮食安全，稳定粮食种植面积27.5万亩。加快发展茶叶、刺梨、中药材等特色产业，取得SC认证刺梨企业8家，是全州最大刺梨种植加工县。完成国家储备林项目建设3.5万亩，发展林下经济2500亩。新建高标准农田7.7万亩。新增州级以上龙头企业14家，年营业收入50万元以上农产品加工企业达137家，加工转化率达61.1%。创建农产品品牌43个，完成“三品一标”认定111个。先后获得“全省首批农村一二三产业融合发展示范县”“区域特色美丽茶乡”等称号。工业质量显著提升。深入推进“创百优”和“双千工程”，规模工业企业达70家，“四上企业”达223家，培育“专精特新”企业25家。持续强化贵定卷烟厂、海螺等大中型企业服务，苗姑娘、山王果等成为“贵定生态特色食品名片”，引进老干妈、茅台晶琪、康佳集团、皇冠陶瓷、海大等知名企业入驻，高质量发展的含金量、含新量、含绿量显著提升。第三产业蓬勃发展。建成县电子商务公共服务中心、县快递分拨中心，新建和改造66个村级电商服务站，商贸流通业市场体系建设日臻完善，批零住餐市场主体快速发展，新增个体经济和小微型企业12468户。成功创建4A级景区1处，3A级景区3处，新建和在建四星级标准酒店4家，旅游发展呈现“新崛起”态势。
五年笃行，坚持城乡统筹、一体发展，城镇面貌更加靓丽。坚持基础先行，集中力量补短板，城乡面貌焕然一新。城镇建设跨越发展。建成幼专大道、金山大道、高铁北站和贵定县站路网等市政道路23条54.6公里，建成乡贤文化公园、金山公园等5个城市公园和金南新区广场、聚福广场等7个市民广场，县城建成区面积15.3平方公里，五年翻了一番，城镇化率从45%提升到54.5%。碧桂园、江南黔园、伯爵、杨柳花园等房地产项目加快推进。建成公租房900套、安置房2916套。建成智慧停车场1个，增加停车位1750个，县城区停车难问题得到有效缓解。在2019年整县推进小城镇建设发展全省20个试点县中名列第4名。水利设施日臻完善。投资11.29亿元，建成乐芒、花甲、音寨等7座骨干水库，铜堡、昌明水厂和189个千人以下农村集中式饮用水源地投入使用，8.39万农村居民饮水安全得到充分保障。交通电讯全面提质。贵广、沪昆高铁和都香高速相继开通，贵南高铁、贵黄高速加快推进，公路里程增至1930.3公里，建制村通达率、通客率均达100％。全面推进“光网城市”建设，城乡电网改造升级取得明显进展，供电可靠率提升至99.97%。建成5G基站155个，实现主城区5G连片覆盖。
五年奋进，坚持守好底线、兼顾效益，生态优势更加彰显。以“绿水青山新画卷、特色产业新样板、生态文明新标杆”为发展定位，坚持生态优先，走绿色发展之路。源头管控治理有效。完成海螺、恒威等涉污企业改造，对52家医疗机构、31家机动车维修企业废弃物进行归类处置，完成2.47万亩受污染耕地安全利用和管控，危险废弃物处置率达100%。生态修复成效显著。实施植树造林、天然林保护、商品林禁伐等生态保护工程，完成营造林43万亩、水土流失治理560平方公里、石漠化治理882平方公里，建设绿色矿山10个，森林覆盖率提高到66.49%，2017年来县城环境空气质量优良率达100%，2018年来空气环境质量综合指数连续3年排全州第一。城乡环境更加宜居。打赢污染防治“五大攻坚”战，县域主要河流断面水质均达到Ⅲ类及以上，地表水考核断面年均值无V类水质，千人以上集中式饮用水源地水质达标率100%，城镇生活污水处理实现全覆盖，城乡生活垃圾无害化处理率连续三年在县域第二方阵中排名第一。
五年开拓，坚持深化改革、提升效能，发展活力有效激发。紧盯重点领域和关键环节加快改革，发展活力空前释放。深入推进“放管服”优化营商环境。强化行政审批“减负瘦身”，减少审批事项134个、申请材料248个、办事环节74个，缩减91.23%审批承诺时限。全面推开“证照分离”改革，强化事中事后监管，减少纸质材料4900余份，压缩办理时限820余个工作日，全面推动“全省通办，一次办成”“跨省通办”“政务服务标准化”等改革任务。深入推进国企改革重组释放发展潜力。通过三轮优化改革，不断推进国有企业实体化、市场化转型升级。县管国有企业资产总额290.8亿元，所有者权益167.55亿元，营业总收入5.51亿元。深入推进园区体制改革激发发展活力。深化园区改革，聚焦经开区服务企业和招商引资两大功能，推进职能职责、人事制度、财政体制、绩效考核等改革，实现园区承载能力、服务能力、运营能力“三增强”。
五年拼搏，坚持人民至上、倾力而为，民生福祉持续提升。全力抓好社会民生事业，扎实办好民生实事。教育事业持续加快。投入7亿元，新建或改扩建幼儿园30所、义务教育学校69所，并实施学校布局优化调整。投入2775万元，改善贵定中学、贵定一中办学条件。与上海广汽、比亚迪、上海睿虎餐饮等开展“订单培养”，创新发展职业教育。投入近7亿元，建成黔南幼专新校区。医疗服务提质增效。投资5.2亿元，完成盘江、沿山、云雾中心卫生院和95个行政村标准化卫生室建设。成立医疗集团总院，探索县镇村三级医共体一体化改革办医新模式，国家紧密型县域医共体建设试点工作初显成效，不断提升全县医防服务能力。就业创业动力增强。组织开展线上线下招聘200余场，农村劳动力转移就业25万余人次，促进就地就近就业4.5万人次，建档立卡劳动力就业3.17万人次；东西部劳务协作组织输送建档立卡劳动力就业1.04万人次。输送合格兵源430人，其中大学生323人，发放奖励金263.7万元。社会保障持续加大。健全完善养老保险、医疗保险、最低生活保障等农村社会保障体系，城乡低保、残疾“两补”全线提标。累计发放城乡低保金4.51亿元，特困供养金5001万元，基本医疗保险惠及358.79万人次7.74亿元。城乡居民养老保险、遗属补助金和失业金等15.23亿元。文体服务凝聚群众。先后承办“贵州动起来”、金海雪山全国最美花海公路赛、贵州省青少年越野跑锦标赛、送文化下乡等活动。升级或新建村级综合文化服务中心106个，实现县镇村三级公共文化设施全覆盖。
2021年，预计完成地区生产总值136.43亿元，增长7.5%；规模工业增加值51.77亿元，增长1%；固定资产投资77.08亿元，增长6.38%，产业投资占固定资产投资比重达47%；社会消费品零售总额49.62亿元，增长10%；城乡居民人均可支配收入分别完成37550元、14213元，分别增长9%、10%；财政总收入39.52亿元，增长1.51%；一般公共预算收入8.05亿元，增长3.07%。我们主要做了以下几方面工作：一是聚焦巩固脱贫成果，有效衔接乡村振兴；二是聚焦新型工业化，全面发展实体经济；三是聚焦新型城镇化，全面提升生活品质；四是聚焦农业现代化，全面发展特色农业；五是聚焦旅游产业化，全面推动服务产业；六是聚焦风险防范，全面维护社会稳定；七是聚焦社会事业，全面增进民生福祉；八是聚焦政治建设，全面提升履职能力。
与此同时，党史学习教育和“牢记殷切嘱托、忠诚干净担当、喜迎建党百年”专题教育及系列活动，巡视巡察、生态环境保护督察问题整改，党风廉政、政法队伍教育整顿、扫黑除恶和禁毒大扫除取得明显成效。应急救援、国防动员、退役军人、食品药品、科技服务、城乡治理、司法行政、供销合作、金融保险、人民团体等其他各项社会事业也统筹推进、全面发展。
五年来，我们先后获得全国民族团结进步模范集体、全国义务教育发展基本均衡县、全国法治县（市、区）创建活动先进单位、全国社会治安综合治理先进集体、全国优秀公安局、全国信访系统先进集体、全国森林旅游示范县、全国休闲农业重点县、全国农业现代化示范区创建县等荣誉和表彰。
各位代表！过去五年，是贵定大踏步前进的五年，也是极不平凡、极不寻常、极为艰难的五年。这五年，我们克服脱贫摘帽任务重、宏观经济下行压力大、政府债务风险高、社会矛盾和历史遗留问题多、新冠肺炎疫情防控难等多重因素影响，知难不言难、迎难不畏难、攻坚勇克难，圆满完成和超额完成了“十三五”目标任务。特别是2021年我们喜迎建党100周年和全面建成小康社会百年目标实现，开启“十四五”规划实施和全面建设社会主义现代化国家新征程，以高质量发展统揽全局，围绕“四新”主攻“四化”，为“十四五”高质量发展奠定了坚实的基础，实现了良好的开局。
历尽天华成此景，人间万事出艰辛。过去五年的成绩，是州委州政府正确领导的结果，是县委统揽全局、科学决策的结果，是县人大、县政协有效监督和支持的结果，是全县上下精诚团结、奋力拼搏的结果。在此，我谨代表县十八届人民政府，向辛勤工作在各行各业的广大干部群众，人大代表、政协委员，武警、消防官兵、政法干警，民盟委员、社会各界人士和离退休老同志，向省、州驻县单位和企业，以及所有关心、支持贵定经济社会发展的各界朋友，表示衷心的感谢并致以崇高的敬意！
成绩来之不易，经验弥足珍贵。五年砥砺奋进，让我们真切体会到，做好新时代政府工作，必须坚持党的领导，只有风清气正才能团结奋进；必须坚持忠诚践行“两个维护”，只有政治坚定才能方向正确；必须坚持新发展理念，只有创新发展才能持续发展；必须坚持改革开放，只有改革破冰才能发展破局；必须坚持人民至上，只有心中有民才能不负人民；必须坚持实干担当，只有较真求实才能干出实绩。
安不忘危，喜不忘忧！在充分肯定成绩的同时，我们也清醒地认识到，全县经济社会发展仍然存在一些困难和不足：产业经济结构不优，在强弱项、补短板上还有待加强；经济增长动能不足，在大招商、招大商上还有待提升；城乡基础设施还有短板，在重维护、强管理上还有待提升；发展环境仍然不优，在强服务、优服务上还有待加强；一些干部干事能力与新时代新要求有差距，在勇作为、善作为上还有待加强。对此，我们一定自我完善，自我革新，采取有效措施，切实加以解决。
今后五年的奋斗目标和主要任务
时代因奋斗而常新，事业因梦想而行远。州第十二次党代会和县第十四次党代会，吹响了激情奋进“十四五”新征程号角。贯彻落实好州县党代会精神，我们需要责任、使命、担当；履行好新一届政府职责，我们具备天时、地利、人和。
从天时看，经过改革开放40多年的发展，中国特色社会主义进入新时代，历史性地解决了绝对贫困问题，全面建成了小康社会，实现了第一个百年奋斗目标，踏上了实现第二个百年奋斗目标新的赶考路。我们也将与省州一道乘着国家发展、民族复兴的快车加速前进。这是我们的定力和底气所在、信心和决心所在。
从地利看，贵定地处黔中、紧邻贵阳，按照“强省会”战略、黔中经济区和黔中城市群发展规划，属核心圈规划范围，省委省政府将贵定作为黔中经济区城镇聚合轴上重要增长极、西部陆海新通道重要节点进行政策支持。随着都香高速开通，贵阳外环乌当至平塘高速公路、贵黄高速公路和贵南高铁的建设，贵定联通贵阳公路、铁路大动脉贯穿南北，所有镇（街）都处于贵阳一小时车程范围内，加速融合态势明显。活力贵定已进入发展黄金期，前景无限、未来可期！
从人和看，全县人心思上、人心思进、人心思干。我们有中国特色社会主义制度的强大优势，有习近平总书记的领航掌舵，有省委省政府、州委州政府和县委的坚强领导，有全县人民的拥护和支持，这是新一届政府履职的最大依靠。县第十四次党代会以来，贵定在奋力走好“思想大解放、基础大夯实、发展大提升”长征路，为实现活力贵定“新崛起”的愿望比历史上任何时期都更强烈，全县人民谋求发展的决心比历史上任何时期都更坚定，这是新一届政府履职的最大支撑。我们将进一步增强政治自觉、思想自觉和行动自觉，深情爱党、真情为民、激情做事，同心开创贵定美好未来。
今后五年的总体要求是：高举中国特色社会主义伟大旗帜，坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻落实党的十九大和十九届历次全会精神，落实习近平总书记在庆祝中国共产党成立100周年大会上的重要讲话精神以及视察贵州重要指示精神，坚决贯彻新发展理念，服务构建新发展格局，以推动高质量发展为主题，以深化供给侧结构性改革为主线，以改革创新为根本动力，以满足人民日益增长的美好生活需要为根本目的，全面贯彻省委“一二三四”总体发展思路、州委“六大引领工程”和“融贵阳”主战略，牢牢守好发展和生态两条底线，以做好民族文化传承、基层社会治理、城乡融合发展为抓手，大力推进新型工业倍增工程、特色城镇提质工程、乡村振兴示范工程、旅游业态更新工程，全力打造全国农业现代化示范区、全省农文旅融合引领区、黔中绿色新型建材孕育区、黔中生态特色食品精深加工聚集区、贵阳城市功能拓展区，走出一条都市现代农业发展新路，实现活力贵定新崛起。
今后五年经济社会发展的奋斗目标是：奋战五年，综合实力持续增强，生产总值年均增长9.5%左右，一般公共预算收入年均增长4.6%左右；产业结构更加优化，农业总产值年均增长10%左右，规模工业增加值年均增长15%左右，第三产业增加值年均增长10%左右，固定资产投资年均增长5%左右；城乡建设更加协调，城乡区域发展协调性明显增强，常住人口城镇化率达到62%以上，乡村振兴全面推进，农村人居环境质量和公共服务水平大幅提升，城乡一体化进程明显加快；生态环境更加优美，生产生活方式绿色转型成效显著，单位GDP能耗、污染物排放量在省下达指标范围以内，空气质量优良天数保持在95%以上，地表水水质达标率保持100%，森林覆盖率稳定在66%以上；人民生活更加幸福，普惠性、基础性、兜底性民生事业全面强化，群众就业更加充分，城乡居民人均可支配收入年均增速分别不低于9%、10%；治理效能更加高效，城乡基层治理制度创新和能力建设不断加强，各类风险有效防范化解，发展安全保障更加有力，县域社会治理现代化体系基本形成。
以上目标，主要根据县第十四次党代会和《国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标纲要》提出，既考虑保持较快的经济增长速度，同时更加注重促进经济转型升级，不断提升发展质量和效益。为实现上述目标，县十九届政府主要工作思路是:
一、围绕全面推进乡村振兴精准发力，在共同富裕新征程上取得新突破
弘扬脱贫攻坚精神，全面推进乡村振兴，大力提升乡村“形、实、魂”，争创全省乡村振兴先进县。巩固拓展脱贫攻坚成果。认真落实巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接，逐步实现由集中资源支持脱贫攻坚向全面推进乡村振兴平稳过渡，接续奋斗乡村振兴。坚守耕地和粮食安全。坚决遏制耕地“非农化”、防止“非粮化”，牢牢守住耕地保有量3.2万公顷，确保粮食种植面积稳定在27.5万亩以上。实施乡村建设行动。大力实施五大振兴工程，科学布局乡村生产生活生态空间，深入实施“四治两改一提升”行动，全力抓好特色田园乡村·乡村振兴集成示范试点建设，探索总结可借鉴、可推广、多样化的乡村振兴建设经验。健全城乡融合体制机制。探索建立乡村振兴标准化推进体系及实绩考核体系，持续完善农村承包地“三权分置”制度，稳慎推进农村“三变”“租改股”利益联结机制和宅基地改革，创新“反租倒包”模式，加快培育家庭农场、农民合作社等新型农业经营主体。
二、围绕“四新”主攻“四化”精准发力，在实现活力贵定新崛起上开创新局面
坚定不移实施“融贵阳”主战略，围绕“四新”主攻“四化”推动经济社会高质量发展。加快推进新型工业化，奋力实现工业大突破。坚持以昌明经开区为主平台，大力推进工业倍增工程，以“六个突破”“六个抓手”为重点，着力构建生态特色食品精深加工、绿色新型建材两大工业主导产业集群。加快推进新型城镇化，奋力实现城镇大提升。加快推进以人为中心、“聚人生财”的新型城镇化，构建以县城为核心，形成“一核引领、一轴驱动、两极并进、全域协同”的新型城镇化空间格局。构建“一纵四横”高速公路骨架网，推进全域“连龙融贵”。大力实施城市更新行动和“四改”工程，创建全国卫生文明城市。加快推进农业现代化，奋力实现农业大发展。以全国农业现代化示范区建设为引领，规划建设国家农业现代化产业园，加快发展山地特色农业。聚焦茶叶、刺梨和生猪三大农业主导产业，构建以“泛金海雪山”坝区为核心，云雾、德新、新巴特色产业错位发展的都市现代农业格局，全力打造百亿级农产品精深加工园和建设黔中农产品物流集散中心，积极构筑现代都市农业全产业链发展新模式。加快推进旅游产业化，奋力实现旅游大提质。依托“三山两园三桥”优势资源，大力实施旅游产业化“四大行动”，着力打造“山水农香·活力贵定”旅游品牌和贵阳贵安休闲度假康养后花园。深入推进金海雪山景区发展改革，促进景区共创共享共赢发展。全产业链重塑贵定农文旅体养多位一体融合发展新优势，构建现代旅游产业体系，高质量建设全省农文旅融合引领区。
三、围绕优化和稳定产业链供应链精准发力，在提升实体经济发展水平上展现新作为
把发展经济的着力点放在实体经济上，坚持战略性新兴产业引领、先进制造业主导、现代服务业驱动，加快构建现代产业体系，提升产业链供应链现代化水平。以产业链建强带动产业转型升级。充分发挥龙头（大）企业引领支撑和中小微企业协作配套作用，深入推进供应链“双循环”，大力实施建链、强链、延链、补链工程，以老干妈、茅台晶琪、康佳新材料、海螺等先进制造业聚集发展为引领，形成大企业顶天立地，小企业铺天盖地的生动局面。以供应链补链牵动精准招商。积极拓展昌明经开区承载平台，紧盯产业链引领企业，精准对接其上下游产业。抢抓粤黔协作机遇，深化“广东企业+贵定资源”“广东市场+贵定产品”“广东总部+贵定基地”“广东制造+贵定制造”，在供应链真补链上下功夫，拉长产业链助力贵定高质量发展。以价值链延伸推动现代服务业提质增效。大力推进技术创新、模式创新、业态创新、产品创新、机制创新，加快传统服务行业改造升级、新兴服务业跨界融合。加快发展健康养老、家政物业、体育健身等产业，全力推动生产性服务业向专业化价值链高端延伸、生活性服务业向高品质多样化升级，加快构建特色现代服务业体系。
四、围绕深化改革扩大开放精准发力，在提升营商环境竞争力上呈现新气象
坚持以改革促创新、以开放促发展，以更实举措打造一流营商环境，推动有效市场和有为政府更好结合，更好保护和激发市场主体活力和社会创造力，为高质量发展赋能增效。深化重点领域改革。深入推进政府机构、国资国企、投融资体制、要素市场化配置、社会治理等重点领域改革，不断增强发展活力。扩大对外开放合作。全面参与国家内陆开放型经济试验区建设，主动对接和服务粤港澳大湾区、长江经济带，深度融入贵阳—贵安—安顺都市圈、西部陆海新通道、成渝地区双城经济圈建设，强化产业协作配套，提升对外开放水平。激发市场主体活力。持续深入“放管服”改革，着力简审批优服务，提高“贵人服务”“跨省通办”等服务效率。
五、围绕新时代生态文明建设精准发力，在绿色低碳发展道路上迈出新步伐
坚定不移践行“两山”理念，统筹推进生态环境“高颜值”和经济“高质量”协调发展，让活力贵定山更绿、水更清、生态更优美，争创全国“绿水青山就是金山银山”实践创新基地。加强生态保护和修复提升。认真落实“三条控线”。全面实施山水林田