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2017年政府工作报告
发布日期:2017-02-05 16:39 文章字号:

政府工作报告

(在2017年1月7日贵定县第十八届人民代表大会第一次会议上)

县长   张丽芳

 

各位代表:

  现在,我代表县人民政府向大会作工作报告,请予审议,并请各位政协委员和其他列席同志提出意见和建议。

  

过去五年的工作回顾

 

  县十七届人大一次会议以来,在县委正确领导和县人大、县政协的监督支持下,县人民政府认真贯彻落实习近平总书记系列重要讲话精神和中央、省、州及县委各项决策部署,紧紧依靠全县干部群众,坚守发展和生态两条底线,按照“一个目标、五个重点、一条主轴、四大基地”的发展思路,积极抢抓“一圈两翼”和“两高”经济带的发展机遇,主动适应经济发展新常态,团结奋进、砥砺前行、务实真干,圆满完成 “十二五”规划目标任务,全县经济社会持续健康发展。

  五年来,我们全力赶超跨越,发展提速、实力提升。始终坚持发展第一要务,持续做大经济总量“蛋糕”。全县地区生产总值由2011年的34.81亿元预计增加到79.06亿元,年均增长19.42%。财政总收入由17.1亿元(新口径)增加到28.31亿元,年均增长10.61%;一般公共预算收入由2.19亿元(新口径)增加到6.57亿元,年均增长24.57%;农林牧渔业总产值由8亿元增加到18.26亿元,年均增长17.94%;工业总产值由29.72亿元增加到122.5亿元,年均增长32.74%;社会消费品零售总额由7.27亿元增加到17.13亿元,年均增长18.7%;城镇常住居民人均可支配收入由12880元增加到24969元,年均增长14.16%;农村常住居民人均可支配收入由4612元增加到8891元,年均增长14.02%;金融机构存贷款余额分别由32.7亿元、13.1亿元增加到80.15亿元、59.59亿元,年均分别增长19. 64%、35.33%。累计完成固定资产投资342.91亿元,年均增长21.67%;小康社会实现程度预计达到95.1%以上;2014年、2015年在全省47个非经济强县综合测评中分别排在第2位、第7位,2016年调整测评方式后在全省县域第二方阵23个县(市)中排第1位,经济发展满意度测评排全省第1位。

  五年来,我们狠抓产业发展,结构优化、调整升级。始终坚持一二三产业融合推进,更加注重扩规模提品质。全县三次产业结构优化为13.14:44.21:42.65现代农业提质增效。建成6个现代农业园区和11个产业基地,云雾山现代农业园区挤进省重点园区盘子,并在2016年全州70个农业园区综合考评中排第1名。新改建茶园13.09万亩、刺梨8.75万亩,累计收购烟叶14.15万担,蔬菜种植面积达到25万亩,大鲵养殖规模32万尾,年均出栏竹鼠3万只,“茶、鲵、烟、蔬”四大产业和刺梨、竹鼠等特色产业不断壮大。工业发展后劲增强。充分发挥昌明经济开发区的龙头支撑作用,深入开展 “创百优”和“千企改造”工程,晟扬管道、中广核风力发电、信通源建材、水电八局风力塔筒、恒伟玻璃、龙辰电器等企业发展壮大,3535厂顺利回迁,贵定卷烟厂易地技改、老干妈油制辣椒产业园等重大项目有序推进,新型建材、装备制造等主导产业初具规模。全县规模企业达到60家,规模工业增加值由16.6亿元预计增加到50.82亿元,年均增长25.1%。综合科技进步水平指数由9.23预计提高到70.9。第三产业彰显活力。聚力推进阳宝山佛教文化旅游度假区、“金海雪山”景区和云雾茶旅一体化等重点景区建设,探索创新四季花谷、稻梦空间等新景区景点开发,持续举办“金海雪山旅游文化节”、“云雾贡茶旅游文化节” 和“中国稻雕文化艺术节”等节庆活动,成功承办全国最美花海公路赛、“贵州动起来”主题体育赛事和都匀毛尖(国际)茶人会阳宝山佛教文化论坛暨佛茶文化研讨会。全县旅游总收入由18.53亿元预计增加到49.63亿元,年均增长21.78%。大力推进珠海、黔南和贵定合作打造川贵广—南亚国际物流大通道,连续承办两届国际物流高峰论坛活动,贵州(昌明)国际陆港建设有序推进,贵定南铁路物流基地成功获批。恒升村镇银行、贵州银行、贵阳银行、华创证券等金融机构陆续进驻,成立县内首家国有控股融资担保公司,金融链条进一步完善。第三产业增加值从13.28亿元预计增加到33.72亿元,年均增长21.41%。

  五年来,我们突出项目建设,夯实基础、力补短板。始终坚持把打基础、增优势摆在突出位置,全力以赴抓好基础设施建设。突出抓项目引资金。累计向上争取项目1014个37.47亿元,实施各类重大工程和重点项目256个,完成投资300.7亿元。深入开展“招商引资强化提升年”活动,“以商招商”、“以情招商”成效明显,累计招引项目259个,到位资金296亿元。突出抓交通提等级。贵广高铁、沪昆高铁相继开通,贵定迈进“高铁时代”。累计投入交通基建资金27.17亿元,建成县城至昌明同城化快速干道,改造国、省干道和县道98.11公里,新建改造乡村水泥(油)路403.8公里,全县通车里程达1680公里,建制村通达率、通客运率均达100%,“三纵三横四连线”交通格局基本形成。突出抓水利强建设。投入水利建设资金9.58亿元,实施水利工程147处,建成乐芒水库,正在加快建设花甲、小河、上冲、高粱坝等重点骨干水库,河山墩、音寨、新民等水库前期工作基本完成;建成麦溪水厂和21个农村集中式饮用水源地,有效解决8.39万农村居民的饮水安全问题。实施电力基础设施项目137个,全面推进“光网城市”建设,完成电力和通讯投资4.65亿元。

  五年来,我们推进统筹协调,坚守底线、绿色发展。始终坚持以人为本的发展理念,努力打造宜居宜业环境。大力实施特色城镇化战略,投入城镇建设资金42亿元,实施“15+85”城镇化建设三年行动计划,建成金南大道、金山大道等市政道路23条54.6公里,军民同心公园等5个城市公园和县委广场等7个市民广场,金南新区、城北新区初具规模,县城建成区由6.2平方公里拓展到15.31平方公里,城镇化率从37.5%提高到48%。抢抓我县列为全省小城镇建设整县推进试点县、昌明列为国家新型城镇化综合试点镇、盘江增补为100个省级示范小城镇契机,建成一批“8+Ⅹ”项目,城镇功能日益完善。累计投资19.02亿元,实施 “一事一议”财政奖补、“四在农家·美丽乡村”六项行动计划项目1256个,建成22个美丽乡村示范寨,乡村面貌显著变化。争取地方政府性债务置换债券转贷资金50.42亿元,化解债务项目1142个,涉及单位61家。大力实施绿色贵定建设三年行动计划,推进实施天然林保护、巩固退耕还林、石漠化综合治理等重点生态工程,甘溪森林公园成功申报为国家级森林公园、“国家生态文明教育基地”和“贵州省生态文明教育基地”,摆龙河湿地公园获批为国家湿地公园建设试点,全县森林覆盖率由48.96%提升到57.73%,贵定获批为全省首批“全国森林旅游示范县”。全力推进森林保护“六个严禁”和 “六个一律” 环保“利剑”执法行动,严格执行水环境保护“河长制”,建成全国示范性的水泥窑协同处置生活垃圾项目,建成县城环境空气监测站和一批城乡垃圾收集转运项目,全县集中式饮用水源地水质和县城环境空气质量达标率均为100%。

  五年来,我们坚持践行宗旨,关切人民、改善民生。始终坚持发展成果人民共创共享,切实增强人民群众的获得感。深入实施教育“9+3”计划和“4+2”工程,累计投入教育基建资金9.3亿元,新建校舍32.3万平方米,贵定中学、贵定二小等学校整体搬迁,省医护校落户盘江,黔南幼专回迁入驻新校区。高中教育质量明显提升、义务教育均衡发展。投入卫生项目资金2.5亿元,新改建乡镇卫生院12所、村卫生室40个,完成县人民医院整体搬迁和县中医院改扩建项目,两家医院均成功创建国家“二甲医院”,“先诊疗后付费”便民服务模式在全州得到推广。新农合参合率稳定在96%以上。成功创建国家级“计划生育优质服务先进县”。广播电视“村村通”实现全覆盖,建成多彩贵州“广电云”村镇机房24个,铺设光缆干线414.95公里,51个村开通信号。新增城镇就业43200人,城镇登记失业率控制在3.27%以内。社会保险覆盖率达92%以上,城镇职工医疗保险实现全省联网报销。城乡低保标准年均增长10%以上。建成县社会福利中心和5个镇级敬老院。加快推进“三位一体”殡葬改革,建成西华园殡仪馆和14个农村公益性公墓。建成城镇保障性住房5751套。加快脱贫攻坚步伐,改造农村危房8876户,易地扶贫搬迁6702人,减少贫困人口51500人,25个贫困村出列,9个贫困乡“减贫摘帽”

  五年来,我们加强综合治理,维护稳定、构建和谐。始终坚持平安是最基本的民生保障,切实抓好社会管理。全力开展平安创建工作,强化矛盾纠纷排查化解,“四级三化两评议一回访”机制和巧借传统美德调处矛盾纠纷的“新巴经验”得到国家省州认可推广,信访案件化解率不断提升。创新 “司法三跟进”、“普法三渗透”普法模式,“六五”普法稳步推进。全面推行“一村一警”制度,建成县公安业务大楼和“天网工程”,连续3年无重大群体性事件和影响恶劣的治安刑事案件发生,“一稳五升一防控”社会管理目标全面实现,群众安全感、满意度由2011年的87.1%、86.53%分别上升到2016年的98.23%、98.55%。严格落实安全生产责任制,安全生产事故起数逐年下降。

  五年来,我们强化效能建设,依法行政、勤政务实。始终坚持“为民、务实、清廉”,深入开展党的群众路线教育实践活动、“三严三实”专题教育和“两学一做”学习教育,着力构建法治政府、廉洁政府、效能政府和诚信政府。全面落实中央省州和县委各项决策部署,按季度向县委报告县政府议事决策情况,累计报告工作事项945项。自觉接受人大法律监督和政协民主监督,创新推进人大代表建议和政协委员提案办理工作,分别办理建议491件、提案552件。高标准建成县政务服务中心,推进县镇村三级政务平台建设,实现行政许可、审批和服务事项 “一站式”服务办理,累计办件量250余万件。大力推进简政放权,完成乡镇行政区划调整,推进“区镇合一”机构改革,全面实行“9+X”权力清单,赋予镇街208项经济社会管理权限。组建县公共资源交易中心,完善统一规范的公共资源交易平台。加大投资建设审计力度,累计审减工程资金7.06亿元。严格落实党风廉洁建设“两个责任”和“一岗双责”。稳步推进公车改革,公务用车节资率达7%,“三公”经费累计下降41%。

  此外,积极服务和支持党委部门、民盟和工会、共青团、妇联、残联、科协、文联、红十字会等群团组织开展工作。国防动员、人民防空、武警消防和民兵预备役等方面工作取得新成绩,气象、档案、史志、民宗、侨务、老龄等各项事业有了新进步。

  总结五年来的工作,我们借势“高铁经济”奋发赶超、借助“一圈两翼”奋力发展、借题“全域旅游”奋勇争先,集中力量办成了一批打基础、利长远、促发展的大事,解决了一批惠民生、解民忧、促和谐的难事,为推进脱贫攻坚和全面建成小康社会积累了宝贵经验。五年来的发展启示我们,在新的起点上推进全面小康社会建设,必须牢牢守住发展和生态两条底线,走生态优先、绿色发展之路,使绿水青山产生巨大生态效益、经济效益和社会效益;必须把保障和改善民生作为根本出发点落脚点,坚持人民至上、强化民生导向,推动经济发展与民生改善实现良性循环;必须坚定不移维护稳定构建和谐,注重加强群众工作,切实维护群众合法权益,营造安全稳定共谋发展的和谐环境;必须深入推进改革创新,以创新激发社会创造力、以改革激活内生源动力,在改革中发现规律利用规律;必须坚持依法行政建设服务型政府,严守政治纪律和政治规矩,严肃政风政纪,以扎实作风和务实举措接受工作的考量。

  各位代表,过去五年取得的成绩,是上级党委、政府和县委正确领导的结果,是县人大、县政协监督支持的结果,是全县干部群众锐意拼搏的结果,离不开历届县政府班子持续努力打下的基础,更离不开各族各界的团结协作。在此,我代表县人民政府,向辛勤工作在各条战线上的广大干部职工,向关心支持政府工作的人大代表、政协委员和离退休老领导、老同志,向县民盟、各人民团体和社会各界人士,向驻县部队、武警官兵和公安政法干警,向中央、省、州驻县单位和企业,向全县广大人民群众给予我们的关心、帮助和支持致以崇高的敬意和衷心的感谢!

  在肯定成绩与总结经验的同时,我们也清醒地认识到,全县经济社会发展中还存在一些突出矛盾和问题。从发展的整体性来看,经济总量小、人均水平低、发展质量不高,实现全面小康任务重;从发展的协调性来看,产业结构比较单一、新兴产业比重过小,南北区域发展差距大;从发展的统筹性来看,软硬件设施环境都有欠债,社会矛盾还很凸显,保持和谐稳定压力大;从发展的推动性来看,理念创新、观念转变还不够,干部工作作风有待进一步改进。对此,我们将高度重视,采取更加切实有效措施,认真加以解决。

 

今后五年的奋斗目标和主要任务

  未来五年,决战全面脱贫、决胜全面小康是我们党对全国人民作出的庄重承诺,发挥枢纽优势、优化功能布局、奋力打造“一带一路”重要节点是州委对我县的期盼嘱托,坚持“数数有数、看物有形、群众有感”的理念是县委提出的发展要求,完成“十三五”既定的规划目标是全县人民对政府工作的殷切期望,我们将在新的起点上扬帆起航,不忘初心、继续前行!

  未来五年,随着我省国家生态文明试验区、国家大数据综合试验区、国家内陆开放型经济试验区的建设,国家更多工作力量、资源要素和政策措施向贵州倾斜;加上供给侧结构性改革的持续推进,脱贫攻坚、创新创业等国家重大战略的深入实施,贵定将迎来更多的重大发展机遇。只要我们始终扭住发展不动摇、争分夺秒不懈怠、齐心协力不折腾,抓住机遇、激发潜能、乘势而上,就一定能够实现全县经济社会的转型赶超、跨越发展。

  今后五年的总体要求是:深入贯彻落实习近平总书记系列重要讲话精神,按照中央“五位一体”总体布局和 “四个全面”战略部署,落实五大发展理念和省、州及县委各项决策部署,以“守底线、走新路、奔小康”为工作总纲,以州委提出的“3366”发展战略为总目标,以县党代会提出的“661”为总任务,围绕“双城五区”的发展布局,深入实施新型工业化、农业现代化、新型城镇化、旅游产业化四大发展战略,大力推进脱贫攻坚、基础设施、生态文明、民生福祉四大发展行动,把贵定打造成为“一带一路”重要节点、内陆开放协作示范城市、国内知名的禅修清修养生养心度假胜地、新型装备制造基地、全国电子商务示范县、全国生态旅游示范县、全省小城镇建设整县推进示范县、三次产业融合发展示范县、国际知名的稻雕艺术之乡。

  聚焦总体要求,今后五年的奋斗目标是:

  ——大干五年,创新发展使贵定综合实力更强。到2021年,地区生产总值在“十二五”期末基础上翻一番,一般公共预算收入年均增长14%以上,产业投资占固定资产投资比重达50%以上,第三产业产值占地区生产总值比重达49%以上,综合科技进步水平指数达85以上。

  ——大干五年,协调发展使贵定城乡面貌更美。突出抓好小城镇建设和“四在农家·美丽乡村”小康寨建设整县推进工作,积极创建全国卫生县城和全国文明城市先进县,努力做到“城市让生活更美好,乡村让城市更向往”。完成国省道改造150公里以上、县道改造250公里以上、村级道路建设500公里以上,40户以上自然村寨全部实现道路硬化,城镇化率达到58%以上。

  ——大干五年,绿色发展使贵定生态环境更优。突出抓好农村人居环境综合治理“10+N”和镇镇街街开发出AAA级以上旅游景区整县推进工作,积极创建全国生态文明示范县。森林覆盖率达到65%以上,成功申报AAAAA级景区2个、AAAA级景区4个以上,城乡生活垃圾处理率、污水处理率达到90%以上,主要污染物削减完成目标任务。

  ——大干五年,开放发展使贵定借势借力更足。坚持招商引资和招才引智并举,着力提高昌明经济开发区发展承载能力,突出抓好镇镇街街建好产业园区和村村开发出产业项目整县推进工作。每年实现亿元以上投资项目60个以上、新增工业企业30家以上,到2021年镇街园区年产值2亿元企业各5家以上。

  ——大干五年,共享发展使贵定人民生活更好。积极创建全国平安建设先进县和全国文化先进县,推动城乡居民收入持续增长、公共产品和公共服务供给水平持续提升。全面实现不动产统一登记。基本养老保险和医疗保险覆盖率达95%以上,城镇常住居民人均可支配收入年均增长9%以上,农村常住居民人均可支配收入年均增长10.5%以上;城镇登记失业率控制在4.2%以内;全县农村贫困人口全部脱贫,全面实现小康目标。

  围绕上述要求和目标,我们将突出抓好九个方面的重点工作:

  一、以陆港建设为平台,推进物流业“流光溢彩”,着力在打造“一带一路”重要节点上构筑新基础。抓住国家对西部地区商贸物流业发展倾斜政策机遇,加快发展以现代物流业为主的第三产业。不断畅通物流渠道、夯实物流平台、壮大物流企业、创新物流业态,把物流业做成支柱产业、阳光产业,让贵定因大物流而更加出彩。大力发展新型配送中心、分拨中心。依托贵州(昌明)国际陆港和贵定南铁路物流基地等重大项目,加快发展综合保税、冷链仓储、中转分拨、第N方物流企业。加快物流基础设施建设,促进物流和商贸流、信息流、资金流协同联动,努力打造成为国际陆港大通关综合服务平台、国际商品采购展示交易中心和西南地区重要商贸物流集散基地、海陆联运区域中心。加快电子商务、物流快递协同发展。扎实推进区域合作和产业联动的深度契合,加强快递配送体系建设,完善物流配套服务功能,培育一批电子商务应用示范企业。深入实施农村电商工程,推动国家和省级电子商务进农村综合示范基地建设,助力农村电子商务快速发展。着力构建覆盖乡村的综合物流网络体系,以便民、惠民、利民和同步小康为导向,以服务农村、降低农村物流成本和开辟农特产品外销新渠道为着力点,不断健全县镇村三级物流网络。积极构建金融服务体系。加快推进会计审计、理财投资等金融中介机构落户贵定,加强国有资产和平台公司规范化管理,建立融资项目储备资源共享机制和科学的融资风险管理体系。到2021年力争3至5家本土企业在“新三板”挂牌,培育出财务管理中介服务企业2家以上,信用等级评定AA级以上企业2家以上,完成金融信用示范县创建,金融机构存款余额达到160亿元以上、贷款余额达到140亿元以上。

  二、以大扶贫战略行动为统揽,推进脱贫“攻坚拔寨”,着力在全面建成小康社会上展现新作为。确保到2017年末,通过退出滇黔桂石漠化片区贫困县考核评估和全省同步小康创建达标县验收。到2018年末,基本实现现行标准下农村贫困人口全部脱贫。大力实施易地扶贫搬迁。围绕“怎么搬”和“搬出来后怎么办”两个重点问题,因户精准落实搬迁对象、因地制宜选择安置地点、因人而异解决生计问题、因势利导用好搬迁资金,注重盘活承包地、山林地和宅基地三块地,统筹就业、就学、就医三大问题,衔接低保、医保和养老保险三类保障,建设经营性公司、小型农场、公共服务设施三个场所,探索集体经营、社区管理、群众动员组织三种机制,做到安居与乐业并重、搬迁与脱贫同步,确保全面完成13000人搬迁任务。因地制宜推动产业扶贫。始终把产业扶贫作为贫困人口脱贫致富的关键一招,将扶贫与农业种养殖基地、农产品精深加工、旅游产业、小城镇建设、园区发展有机融合,在“镇园合一”建设中积极搭建“三变”有效平台,在资源变资产、资金变股金、农民变股东的“三变”改革中找准精准脱贫的有效抓手,不断探索资产收益扶贫的“三变+”模式,让贫困群众通过“租金+股金+薪金”的收入形式加快脱贫。集中力量推进极贫村寨脱贫。将脱贫力量聚焦聚力在贫困度最深、脱贫难度最大的极贫村寨,严格落实“领导干部和部门带头帮扶、驻村干部精准帮扶、实力企业结对帮扶、社会力量共同帮扶”的精准扶贫包保联亲责任制,集中资源和力量啃下“硬骨头”、攻克“决战点”,坚决打赢这场输不起的扶贫战。

  三、以交通水利为重点,推进项目建设“推陈出新”,着力在完善城乡基础设施上实现新突破。坚持以“十三五”规划为统领,准确把握国家产业政策和投资导向,集中力量做深做细重大项目前期工作,超前谋划申报实施一批交通、水利、能源、信息等基础设施项目,每年向上争取各类项目资金20亿元以上。加快建设互联互通的立体交通体系。全力服务都香高速、贵黄高速、贵南高铁建设,争取将贵阳至龙里轻轨延伸至贵定,将新巴、德新、盘江、沿山、云雾连接线纳入贵阳东环路网规划,争取启动建设都匀—昌明、龙里—昌明、县城—盘江快速路和同城化干道延伸至云雾连接道路。全面实现原20个乡镇通三级以上公路,实现村村通水泥(油)路、组组通公路和村寨道路硬化。力争建成2至3个三类通用机场(直升飞机起降点)。加快建设以水利为重点的设施支撑体系。重点实施骨干水源、生态河堤治理、农村河道整治、农村饮水巩固提升等水利工程,完成花甲、河山墩2个中型水库建设,实现小(二)型以上水库全覆盖,原20个乡镇均有稳定水源,城镇生产生活用水保证率达90%以上,成功申报国家级水利公园3个以上。加强骨干电网建设和农村电网扩容,进一步优化供电配置,实现农村通电可靠率达99%。加快建设服务智慧贵定的数据交换体系。围绕民生、政务、产业三大领域,着力提高大数据发展和应用水平。创新开展智慧贵定建设,力争建成一批智慧治安、智慧社区、智慧农业、智慧物流等示范项目。大力推进骨干网络改造,加快城乡信息化基础设施建设,不断提升网络容量。

  四、以创新驱动为主线,推进工业“脱胎换骨”,着力在壮大县域工业经济上培育新动力。坚持优化存量、主动减量、做大增量。推进供给侧改革注入活力。抓住改革的时间窗口期,采取“加减乘除” 法综合举措,传统产业突出降成本、稳增长、促转型,新兴产业突出高端化、绿色化、集约化,培育壮大规模性骨干企业,促进中小微企业快速成长。鼓励企业加强互联网运用、科技创新和技术改造、专利注册、品牌创建,积极帮助企业解决融资、物流等问题,促进提质增效。积极盘活存量催生动力。扎实开展 “创百优”和“千企改造”工程,认真落实扶持工业发展各项政策,全面兑现各类帮扶、奖励措施,积极推进“营改增”政策落实,为企业降税减负。力争到2021年规模工业企业突破100家。全力招商引资形成合力。把招商引资作为园区建设、经济增长的主抓手和推动力,不断拓展对内对外开放的广度和深度。同时,积极促进市场主体健康发展,出台配套扶持政策,到2021年培育各类市场主体16000户以上,申报省级名牌产品、省级著名商标110件以上,各类专利授权量达到200件以上。

  五、以高效生态特色为引领,推进农业“接二连三”,着力在农民增收农业增效农村繁荣上迈出新步伐。坚持用工业化、市场化、生态化理念发展现代农业,提升农业综合比较效益,到2021年农业增加值达到12.23亿元以上,年均增长6%以上。培育优势产业。按照“南茶、北烟梨、中花果”产业布局,大力发展有机生态绿茶,新改建茶园13万亩以上。推进刺梨精深加工,刺梨种植面积达25万亩以上。建立集中连片、高效、优质的蔬菜(食用菌)基地,稳定保持种植面积25万亩以上。培育新兴产业。重点发展德新、新巴高山有机牛羊生态养殖基地和生猪养殖,实现牛羊出栏6.7万头以上,生猪饲养规模50万头以上。推进大鲵精深加工,促进健康饮食、中药材等产业加快发展。培育核心竞争力。新巴高效旱作农业产业园、德新高寒生态农业产业园以旱地作物和山地生态养殖基地建设为重点;沿山现代农林科技产业园以中药材、精品水果种植和农林产品精深加工为重点;盘江农业生态旅游产业园以特色饮食、旅游产品开发为重点;云雾山现代农业园区以高标准茶叶种植、加工为重点,加快完善基础配套和基地建设,强化以农兴农、以工带农、以旅促农,引导园区之间联动发展,全力打造三次产业融合发展示范县。每年新增规模示范性种植基地10个以上、州级以上现代农业龙头企业5家以上,获得农产品质量认证品种15个以上。培育创新经营模式。探索“互联网+农业”的发展模式和供应链条管理协作模式,推进农产品商品化网货化,畅通物流渠道,构建完善的贸工农、产加销一体化农业服务体系和电商物流体系,促进“黔货出山”。

  六、以山地特色新型城镇化为目标,推进城乡面貌“美美与共”,着力在统筹城乡发展上开创新局面。坚持高起点规划、高标准建设、高质量管理,推进“多规合一”,着力构建县城—盘江—沿山—昌明—云雾串珠式布局和德新、新巴连片发展的特色小城镇体系,到2018年实现县城控规和村庄规划全覆盖,到2021年实现镇控规全覆盖、村村有规划、建设管理同步坚持集约发展理念,做强县城。坚持老城改造和新区建设“双轮驱动”、城市建设和经营管理“双管齐下”,抢抓棚户区改造、基础设施融资、易地扶贫搬迁三大机遇窗口期,突出抓好老城区人居环境综合整治,着力推进海绵城市、智慧城市建设,完善城市功能,提升城市生活和公共服务品质,朝贵州历史文化名城方向努力。坚持特色发展理念,做精城镇。大力实施“小城镇建设整县推进”行动,全面推进城镇基础设施和公共服务设施项目建设,增强服务功能,提升综合承载能力,不摊“大饼”、多蒸“小笼”,为生态“留白”、给自然“种绿”,体现云贵之特、山水之秀、田园之美、乡愁之醉。将昌明打造成为在全国有一定影响力的山地特色工贸园区型城镇,将盘江、沿山打造成为贵新高速的旅游服务区,让云雾最美茶乡走进香格里拉。坚持经营乡村理念,做美村寨。扎实推进“四在农家·美丽乡村”建设,依托六项行动计划,着力完善村寨水、电、路等基础设施,推进“1+N”镇村联动发展、改善农村人居环境“10+N”工程,提高美丽乡村的“颜值”和“气质”。每年完成5个示范型、10个提升型、15个普及型美丽乡村建设。

  七、以资源禀赋为依托,推进旅游产业“好花更红”,着力在全域旅游全年旅游上实现新发展。将旅游业作为今后五年的战略性支柱产业,不断丰富和提升佛教文化、自然生态资源、民族民俗、康体养生等多元素融合的旅游内涵,加快完善“吃住行游购娱”传统旅游要素,大力培育“商养学闲情奇”新兴旅游要素,带给游客最美好的旅游体验,全面构建互联互通、“快进慢游”、“全域旅游”的发展格局。将阳宝山佛教文化旅游度假区打造成国内知名的禅修清修养生养心度假圣地,将“金海雪山”乡村旅游综合体打造成有影响力、反映出“多彩贵州风景眼、民俗风”、四季赏花戏水、体验民族农耕的特色景区,将摆龙河湿地公园打造为全省温泉康体养生基地,将贵定打造成黔中重要的旅游集散中心。围绕大健康养老养生四大领域九大产业,以“旅游+农业”促进农旅一体化,以“旅游+工业”促进特色工业发展,以“旅游+城镇”促进产城景融合,以“旅游+服务业”促进服务业现代化,以“旅游+大数据”促进智慧旅游,以“旅游+扶贫”促进脱贫攻坚。到2021年末打造品牌性、特色性的养生度假基地(中心)10个以上,养生健康保健度假疗养中心3个以上。

  八、以绿色发展理念为指引,推进生态环境“青山永续”,着力在生态文明建设上走出新步伐。坚持把生态建设和环境治理摆在突出位置,让大地常绿、空气常新、绿水常流、土壤常净,让“绿水青山”变成取之不尽的“金山银山”。加强生态保护。扎实推进绿色贵定建设三年行动计划,重点实施重要景区生态修复、重要生态功能区、自然保护区和石漠化治理工程,到2021年完成经济林开发16万亩以上。加强生态治理。扎实抓好农村人居环境综合治理整县推进,重点实施生活垃圾集中处理、生活污水处置及饮用水源地环境综合整治,集中式饮用水源地水质达标率100%;森林火灾受害率控制在0.68‰以内。加强生态创建。以绿色观念进单位、进社区、进学校、进企业、进村寨为抓手,在全社会倡导绿色兴县、绿色惠民的生态文明理念。每年新增省级生态文明示范村5个以上、环境保护模范村寨10个以上。

  九、以民生保障为根本,推进社会事业“同频共进”,着力在增强群众幸福指数上实现新提升。始终把保障和改善民生作为政府工作的首要任务,以更大的决心、更大的力度织密扎牢民生保障网底,让发展成果更多惠及人民群众。加快发展教育事业。以深入实施“新两基”为主线,深化教育综合改革,强化教师队伍建设,打造省州名校(示范校)10所以上,将贵定中学打造成为省级二类示范性高中,加快推进黔南幼专新校区(二期)建设,支持省医护校升格为贵州省护理专科学院。推进贵定职校和匠人学校建设,到2021年中职在校生达到3000人以上。提升医疗保障水平。构建完善县、镇、村三级医疗卫生服务网络体系和食品药品网格化监管体系。扎实开展基层中医药服务能力提升工程。县人民医院创建三级综合医院,县中医院打造成省州有影响力的特色示范性医院,建成县妇女儿童医院,镇街标准化卫生院和卫生室建设实现全覆盖。积极创建新型国家级计划生育优质服务县。推进文化事业繁荣发展。抓好公共文化服务体系建设,建成“三馆一中心”,实现镇级市民休闲文体活动广场、村级大众文体活动场所及镇有数字影院、村有数字电视全覆盖。健全社会保障体系。完善创业创新服务和就业服务机制,每年认定新增就业人数6000人以上。城乡低保标准年均提升10个百分点以上,实现镇级敬老院和村级公益性墓地全覆盖。加强社会管理综合治理创新。以巩固省级平安建设先进县成果为抓手,优化治安点线面“网格化”管理实效,依法打击各种违法犯罪活动,确保群众安全感、满意度保持在全州第一方阵。持续抓好信访维稳、应急管理和安全生产工作。每年分别创建10个民主法治示范村和民族团结进步示范村。

 

2017年的工作安排

  今年是全面贯彻落实县十三次党代会和加快实施“十三五”规划的重要一年,是全面建成小康社会进入决胜阶段、脱贫攻坚进入决战阶段的关键一年,是全省经济发展综合测评体系改革统筹实施的第一年,做好今年工作意义重大。必须以开局就是决战、起步就是冲刺的紧迫感、责任感,使出“洪荒力”、跑出“加速度”,全力以赴落实好各项工作任务。

  2017年全县经济社会发展的主要预期目标是:地区生产总值增长13%;人均地区生产总值增长12.5%;全部工业增加值增长12.5%,规模以上工业增加值(2000万以上)增长12.8%;社会消费品零售总额增长12%以上;固定资产投资(500万以上)增长23%以上;一般公共预算收入增长12%以上;金融机构存贷款余额增长36%以上;城镇常住居民人均可支配收入增长10%以上;农村常住居民人均可支配收入增长12%以上;产业投资占固定资产投资比重达35%以上;经济发展满意度保持在省同方阵前3位(含);经济发展综合测评保持在省同方阵前3位(含)。

  围绕上述目标,我们将紧扣县党代会“661”总任务及“14个大抓”工作要求,以提质、增效、升级为核心,以创新、改革、开放为动力,按照“全年工作抓季节,季节工作抓环节”的要求,主动作为、真抓实干,确保各项工作取得新突破。重点抓好以下工作:

  一、坚持聚焦扶贫,筑牢退出片区贫困县产业路径,确保工作更“实”。认真落实省“33668”扶贫攻坚计划,围绕“六个一批”脱贫路径,用好省“1+10”、州“1+9”和县“1+13+2”脱贫攻坚政策措施,确保贫困发生率控制在3%以下、6500人脱贫、11个贫困村出列,顺利通过退出滇黔桂石漠化片区贫困县考核评估和全省同步小康创建达标县验收。持续推进易地扶贫搬迁一批,认真落实 “五个三”后续扶持政策措施,全年完成易地扶贫搬迁脱贫5257人,年内入住率达到100%,采取城镇安置的贫困人口实现每户1人就业,确保贫困户“搬得出稳得住、有发展能致富”。持续推进产业发展脱贫一批,大力发展扶贫产业,确保特色优势主导产业覆盖贫困村扶持贫困户比例达100%、农业示范园区扶持带动贫困户比例达100%,贫困户参加新型经营主体和村集体经济组织比例达100%,实现产业扶持脱贫4836人。持续推进生态补偿脱贫一批,积极引导贫困户参与新一轮退耕还林还草、公益林生态补偿、天然林保护等项目建设,让更多有劳动能力的贫困人口就地转移成生态保护人员,新聘专职护林员中贫困人员占比达100%,实现生态补偿脱贫1230人。持续推进教育、医疗脱贫一批,认真落实贫困学生“三免(补)两助”等政策和贫困家庭基本医疗保险、大病保险、医疗救助“三重医疗保障”,确保高中、中职和普通高校的贫困在校生100%享受资助;贫困人口新型农村合作医疗参保率达100%;贫困人口重大疾病患者当年住院享受政策范围内补偿比例达100%;实现教育医疗脱贫3025人。持续推进就业脱贫一批,着力扶持贫困人口转移就业,实现就业脱贫1500人,促进新增贫困劳动力就业达100%。符合条件参加城乡居民养老保险的贫困人口参保率达100%。持续推进社会保障兜底一批,着力把无业可扶、无力脱贫人口纳入最低生活保障范围,做到不漏一户,实现保障兜底脱贫12423人。

  二、坚持聚焦投资,不断优化项目谋划和监管,确保发展更“快”。紧紧盯住项目建设,多措并举扩大有效投资,实现经济稳定增长。一是积极谋划争项目。围绕中央三大战略、保障性安居工程和城镇基础设施、“三农”建设、重大基础设施、支持边疆和少数民族地区发展、自主创新和结构调整、社会事业和社会治理、节能环保与生态建设等八大方面投向抓好中央预算内投资项目争取,全年谋划编制项目200个以上、精包装项目30个以上。围绕脱贫攻坚、基础设施、旅游发展等抓好上级各类建设基金申报工作。二是加大招商引项目。聚焦“三长板、三短板”,更加注重抓好项目招商引资。积极推广政府和社会资本合作的PPP模式,建立完善PPP项目库,充分发挥好财政资金撬动社会资本的定向杠杆作用,鼓励支持社会资本以多种渠道、多种形式参与政府投资的公益性、准公益性项目。三是优化项目投资管理。加大项目监管力度,进一步规范政府投资项目建设预算、询价、资金拨付等行为,严把项目预算评审关,加强事中评审和事后审计,确保项目程序完善、手续完备、档案完整。积极推行政府投资项目管理联席会议制度,建立政府投资项目评审专家库,提高项目在线审批效率。进一步强化项目要素保障,全年新增建设用地指标1500亩以上。四是全力推进项目实施。积极服务2016年12月29日和2017年1月4日开工的贵南高铁、都香高速和上半年即将开工的贵黄高速项目建设。启动321国道小虎场至辣子关、315省道昌明至巩固河背桥改扩建工程,完成103省道新场至光比改扩建工程;抓好934县道宝山至盘江、贵定至野梅岗公路改造;改造“撤并建制村”硬化路100公里以上。确保乐芒、小河水库蓄水运行,加快推动花甲、上冲、高梁坝水库建设,开工建设河山墩、音寨、新民水库。实施昌明、德新水厂扩建工程,解决3万人农村安全饮水问题。组织实施盘江、沿山、昌明河道生态和水土保持综合治理项目。完成小型农田水利灌溉8300亩以上。积极申报独木河为国家级水利风景区。完成电力和通讯投资1亿元以上。年内出县宽带能力力争突破100Gbps,镇街以上建成区实现移动网络全覆盖。加快城乡电网改造,大力提升电力保障水平。五是规范政府债务管理。进一步强化风险意识、底线思维,加强对政府性债务的动态监控,严格控制新增债务规模,先预算再融资,在债务风险总体可控的前提下适度举债,做到心中有数。完善“责、权、利”和“借、用、还”相统一的债务管理机制,妥善处理存量债务,做到化解有策。通过加快重点产业发展、培植财源、清理盘活存量资金等方式,提高政府偿债能力,做到兜底有方。健全政府性债务风险应急处置机制,切实防范和化解财政金融风险,做到应对有效

  三、坚持聚焦供给侧结构性改革,从三次产业全面发力,确保调整更“优”。把供给侧结构性改革作为牵动经济发展的着眼点和“牛鼻子”,积极推进产业结构调整,加大特色产业品牌培育和壮大升级。一是深入推进工业供给侧结构性改革,促进工业转型升级。始终以昌明经济开发区为工业经济的主引擎和增长极,大力实施“千企改造”工程。抓好物流仓储、装备制造、新型建材和电子信息等新兴产业培育,改造升级烟草、水泥、食品饮品等传统产业,加快烟厂易地技改、老干妈油制辣椒产业园等重大项目建设,带动中小企业协同配套集群化发展。新增规模工业企业8家以上,新增纳税1000万元以上企业2家以上,年产值10亿元工业企业2家以上、1亿元工业企业15家以上。认真组织实施加快民营经济发展三年行动计划,新增市场主体1000户以上。着力推进“千企引进”工程。围绕重点知名企业量身定制招商方案,做到客商集群、情感相融,积极营造“亲”“清”环境。确保引进到位省外资金增长10%以上,力争完成外贸进出口2500万美元以上。深入实施“三品工程”。坚持品牌培育计划,以工业增品种、提品质、创品牌“三品”战略行动为抓手,更加注重科技创新,加快开发具有自主知识产权的新技术和附加值较高、具有市场竞争力的新产业和新产品。确保新增注册商标100个以上,申报省级品牌产品10个以上、省级著名商标10个以上、专利申请50项以上、省级高新技术企业2家以上、科技型企业备案20家以上。高技术制造业增加值占规模以上工业增加值2%以上,综合科技进步水平指数达75以上。积极抓好“省长质量奖”申报工作。二是深入推进农业供给侧结构性改革,促进农业提质增效。加快发展现代山地高效特色农业,加大农业专业村、产业项目村的培育力度。坚持质量兴农,着力提高绿色优质农产品供给,围绕创建省级出口食品农产品质量安全示范区,加快构建完善的农产品安全溯源体系。三是深入推进旅游供给侧结构性改革,促进旅游提质升级。开展“旅游服务质量提升年”活动,不断做大旅游供给总量,做精旅游供给质量,做优旅游供给结构,提升旅游供给效率。用好旅游资源大普查成果,编制全域旅游发展规划。围绕打造集自行车骑行、徒步游、自驾游为一体的旅游慢行体系,加快推进“两核三带”乡村旅游、摆龙河国家湿地公园、云雾茶旅观光园等区域道路建设,建成云雾湖湿地体育公园(一期),不断提升旅游服务水平。加快“金海雪山”(匠人)小镇、“多彩贵州眼”大观园建设,打造AAAA级 “金海雪山”乡村旅游综合体;启动阳宝山二期全域性开发各项基础性工作,打造AAAAA级佛教文化旅游度假区。大力发展旅游手工艺品。强化对旅游从业人员的职业培训,培养一批“金牌”导游队伍,讲出景区景点好故事,不断提高贵定旅游的知名度和美誉度。

  四、坚持聚焦统筹城乡发展,大力实施城镇化带动战略,确保城乡建设更“好”。坚持道法自然、以人为本的城镇化理念,突出建管并重,加快推进城乡一体化。一是着力抓好城乡规划管理。加快编制县城和镇街控制性规划,完成同城化沿线村庄规划编制,让建设有规可依。稳步推进城市管理综合执法改革。着力加强乡村规划管理,以农房建设管理和村庄整治项目建设为重点,建立规范的乡村建房管理秩序。二是全面启动县城老城区人居环境综合整治。按照人居环境整治项目化、城市管理网格化理念推进老城区综合整治,强化公共服务和配套功能,让路网更顺畅、供水更通畅、排水更有效、治污更有力、线网更规范。全年完成棚户区改造3500户以上。加快金南新区、城北新区扩容提质。建成沪昆高铁新区市政道路桥梁、金山大道南段、杨柳大道、金南二道等市政道路。开工建设县城湿地公园,西门坡地下通道全面完工。三是加快农村人居环境综合整治。沿瓦窑河—瓮城河抓好河道整治及绿道慢行系统、村寨风貌改造和人居环境整治等工作,新建城镇配套项目37个以上、镇村联动点23个以上。按照硬化、绿化、美化、亮化、文化、产业化、网络化等标准,大力实施垃圾治理、污水处理、绿色村庄建设工作,打造“10+N”项目建设示范村寨14个以上。

  五、坚持聚焦绿色发展,加快推进生态文明建设,确保家园环境更“美”。坚持走生态发展之路,深入推进“六大绿色行动”,确保生态环境质量不断改善。推进“绿色贵定”行动。围绕实施退耕还林和绿色贵定建设三年行动,抓好林业生态建设保护和发展工作,完成封山育林3000亩以上、新一轮退耕还林3万亩以上,开发经济林8万亩以上,提高森林覆盖率2个百分点以上。推进绿色殡葬行动。全面推进殡葬改革第二阶段工作,建成村级公益性墓地30个以上。推进清洁空气行动。积极发展生态产业,禁止高能耗、高污染企业落地贵定,完成淘汰“黄标车”工作,严格控制大气污染排放。推进绿色县城行动。完成县城污水处理厂二期工程,开工建设云雾、沿山、新巴污水处理项目。继续实施重点流域环境保护“河长制”,加大饮用水源地保护区环境整治及水源地环境监管力度。推进洁净村寨行动。全面推行城乡垃圾转运服务外包,加强垃圾转运系统运营。推进绿色创建行动。编制完成争创国家级生态县建设规划、6镇生态建设规划和50%以上生态村建设规划。

  六、坚持聚焦民生改善,统筹推进各项社会事业,确保群众获得感更“强”。更加关注群众生产生活、更加注重保障和改善民生,切实增强人民群众的幸福指数。一是大力发展文教卫事业。深入推进中小学人事制度改革和教师职称改革,加快义务教育均衡发展步伐,确保基本普及十五年教育和“两项督导”工作通过省级评估。打造省州名校(示范校)3所以上,高考一本上线人数同比增长不低于10%。全面建成黔南幼专新校区,争取贵州大学医学院落户贵定。深化医疗卫生体制改革,县外转诊率控制在10%以下。实现县乡远程医疗、大病保险全覆盖。启动创建国家级卫生县城。抓好人口计生工作,促进人口与经济社会资源环境协调发展。推进多彩贵州“广电云”户户用。二是着力提高社会保障水平。不断扩大失业、工伤等各类保险覆盖面,确保基本养老和医疗保险覆盖率达92%以上。更加注重城乡低保规范化、动态化管理,提高保障标准10个百分点以上。建成县老年养护楼、老年养护中心。三是加强和创新社会管理。深入推进治安防控体系建设,持续加大对“两抢一盗”、“黄赌毒”等各类违法犯罪行为的打击力度,启动县戒毒所、拘留所、看守所和禁毒教育基地建设。深入推进“4321”信访工作机制,着力抓好信访积案化解。扎实抓好“七五”普法宣传教育工作。严格落实安全生产“三个必须”要求,有效防范一般事故,坚决遏制较大以上事故。

  七、坚持聚焦创新抓发展、狠抓改革促活力,确保发展驱动力更“足”。突出问题导向、聚焦发展难题,着力抓好具有标志性、引领性的改革举措,确保全面深化改革改出成效、改出活力、改出动力。一是深化放管服体制改革。推动简政放权、放管结合、优化服务,建立完善部门权力清单、责任清单和负面清单,制定工商登记前置审批清单和企业设立后的经营许可清单,实行“多证合一”、证照联办,推进工程建设项目多评合一、多审合一、多图联审、联合验收。二是深化财税体制改革。优化完善政府全口径预算管理体系、政府性债务动态监管体系、财权事权相适应的财政分配体系。深化国、地税征管体制改革,打造国地税联合服务升级版,推动建立国地税统一规范的信息交换平台。三是做优新型城镇化试点改革。持续推进昌明国家新型城镇化综合试点镇建设,围绕推进城乡规划、产业发展、基础设施、要素配置、公共服务、社会管理“六个一体化”,建立健全财政转移支付同农业转移人口市民化挂钩机制、城镇建设用地增加规模同吸纳农业转移人口落户数量挂钩机制,创新建制镇投融资体制,完善公共服务供给体制。四是加快农村综合改革。建立完善农村产权交易平台,抓好土地确权登记改革试点。深化村级集体经济组织产权制度改革,积极争取列入农村集体经营性建设用地入市、“三权”抵押贷款试点县。五是推进生态文明体制改革。创新生态环境保护机制,健全资源有偿使用和生态补偿制度,探索推进排污权、水权交易及环境污染第三方治理,形成谁开发谁保护、谁受益谁补偿的良性发展格局,着力解决“企业污染、群众受害、政府买单”问题。六是深化户籍制度改革。统一城乡户口登记制度,放宽户口迁移政策,稳步推进公共服务覆盖全部常住人口,合理引导农业人口向城镇有序转移,推进农业转移人口市民化。七是深化水务管理改革。逐步推进城乡供水一体化、给水排水一体化、水资源利用有偿化、水价改革多元化和供水服务终端一户一表全覆盖工作。八是稳步推进公车改革。积极探索公务用车市场化等方式保障公务出行,启动事业单位和国有企业公务用车制度改革。

加强政府自身建设

  新常态新形势和新任务,对政府工作提出了新的更高要求。我们将不断加强政府自身建设,坚定靠作风吃饭、用实绩说话,用新理念引领新发展、以新状态干出新成效,努力建设法治、廉洁、效能、服务政府。

  一是坚持依法行政,建设法治政府。坚决维护县委权威,自觉接受人大、政协的法律监督和民主监督,主动接受社会和新闻媒体舆论监督,高质量做好人大代表建议、政协委员提案办理工作。严格按照法定权限和法定程序行使权力、履行职责,健全完善公众参与、专家论证、风险评估、合法性审查和集体讨论决定的行政决策机制,切实提高运用法治思维和方式开展工作、解决问题、推动发展的能力水平。

  二是坚持从严治政,建设廉洁政府。始终把纪律和规矩挺在前面,认真落实党风廉洁建设责任制,严格遵守《中国共产党廉洁自律准则》和《中国共产党纪律处分条例》,自觉安装思想上的“杀毒软件”,自觉在社会监督下做事、主动在法治环境中作为。强化对重点领域、重点工程和关键环节的监督管理,严肃查处各类违纪违法案件,坚决纠正损害群众利益的不正之风,本色做人、角色做事,做政治上的“明白人”、经济上的“清白人”,共同营造风清气正的政治生态和干事创业的良好环境。

  三是坚持高效理政,建设效能政府。始终把狠抓落实、务求实效作为政府工作的根本要求,把精力放在狠抓落实上、把心思放在干事创业上、把本领用在促进发展上。坚持大举调查研究之风、现场推进之策、融合发展之势和民主决策之力,以“马上就办、钉钉子”的精神,提高政府工作的执行力和落实力。围绕突出矛盾和实际问题,敢谋创新之策,善行创新之举,进一步健全激励约束、容错纠错、问责问效机制,推动工作提速、效能提高、形象提升,以干部的辛苦指数换取群众的幸福指数,以政府的工作效率换取经济的发展效益。

  四是坚持执政为民,建设服务政府。牢固树立“让群众满意就是最大政绩”的理念,坚持提升效能优化服务,实现“管理行政”向“服务行政”转变。在财力安排上,更加注重民生投入;在城乡建设中,更加注重环境改善;在社会管理中,更加注重人文关怀;在服务企业上,更加体现善始善终。建立健全便民服务体系,积极拓宽沟通民意渠道,推进政务服务向基层延伸,推行并联审批、一站式服务,让干部多服务、让群众少跑路,以高效便捷的服务赢得群众满意,让经济社会发展更有温度,让人民群众幸福更有质感。

  各位代表!决战决胜脱贫攻坚,与全国全省全州一道同步建成全面小康社会,是政府义不容辞的使命和责任担当。让我们在县委的正确领导下,以“不破楼兰终不还”的决心、“直挂云帆济沧海”的信心,不忘初心、敢于担当、善作善成、继续前行,努力把为人民服务的成果“立”在贵定的大地上、“写”进群众的心坎里,为实现全县经济社会跨越式发展而努力奋斗!

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