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2012年政府工作报告
发布日期:2012-01-27 21:09 文章字号:

(2012年1月4日在县第十七届人民代表大会第一次会议上)

代理县长  莫春开

各位代表、同志们:

  现在,我代表贵定县第十六届人民政府,向大会作工作报告,请予审议,并请政协委员和列席会议的同志提出宝贵意见。

  过去五年工作回顾

  县第十六届人民政府任期五年来,在县委的正确领导下,在县人大、县政协的监督和支持下,坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导,深入贯彻落实科学发展观,全力克服凝冻灾害、特大旱灾和国际金融危机带来的不利影响,奋力推进经济社会各项建设,全县经济保持平稳较快发展,社会事业明显进步。

  经济发展速度加快,综合实力再上台阶。与2006年末相比,全县生产总值由17.78亿元预计增加到36.7亿元,年均增长16.26%;财政总收入由2亿元增加到4.8亿元,年均增长19.1%;全社会固定资产投资由5.28亿元预计增加到42.5亿元,年均增长51.75%;规模工业增加值由7.05亿元预计增加到16亿元,年均增长17.81%;社会消费品零售总额由2.75亿元预计增加到7.54亿元,年均增长22.35%;农民人均纯收入由1993元预计增加到4768元,年均增长19.05%;招商引资累计到位资金46.86亿元,年均增长40.74%。我县在全省经济发展综合排名由2007年第47位上升到2010年第39位。城关镇、盘江镇被命名为“黔南州经济强镇”。

  结构调整成效显著,三大产业日渐壮大。推进实施“185工程”,黔南·贵定60公里山区特色生态高效农业开发区列入全省重点产业发展规划,茶、烟、果、蔬、药、鲵等六大特色产业加快发展,全县茶园面积达8.6万亩、烤烟达1.8万亩、经果林达3.5万亩、商品蔬菜达4.5万亩、中药材达1.3万亩、大鲵养殖规模达26万尾。贵定云雾贡茶评为“贵州五大名茶”并在全省首个获得国家“农产品地理标志认证”,新铺烟叶在全省率先获得国家“有机产品认证”,大鲵养殖列为国家科技部“富民强县”产业化发展项目。水稻优质率由65%提高到85%,粮食总产量累计达44.7万吨;2011年预计农林牧渔业总产值完成8.28亿元,年均增长13.48%。坚持盘活存量、做大增量,强化“五个一”精细化、保姆式服务,“贵定速度”成为我县工业发展的强大精神动力和响亮名片。贵州中烟公司贵定卷烟厂列为全国十八家知名品牌重点生产加工企业,省人民政府将贵州金象公司益肝草凉茶作为全省药食同源第一品牌进行重点扶持,昌明经济开发区获省政府批准为重点打造的省级经济开发区。成功引进海螺盘江水泥、筑联LED、德发制衣等项目并建成投产,黔南州盘江硅工业产业园等大项目动工建设,工业经济发展后劲明显增强,以工业化促进城镇化、以城镇化带动工业化的成功范例得到省、州的充分肯定。规模工业总产值由2006年的15.85亿元预计增加到32.83亿元,年均增长15.72%。坚持把旅游发展作为活县富民的重要抓手,连续举办五届“金海雪山”旅游文化节和云雾贡茶开采祭祖活动,成功承办第四届黔南州旅游产业发展大会,打造提升了贵定云雾贡茶、盘江酥李、盘江狗肉等一批特色旅游商品,“盘江·洛北河”景区被评为“贵州十大魅力景区”,云雾镇被评为“贵州最美茶乡”,拉动运输、餐饮、住宿等第三产业快速发展,五年累计旅游综合总收入49.31亿元,第三产业增加值由2006年的6.13亿元预计增加到13.42亿元。

  城乡面貌大为改观,人居环境进一步改善。新区开发和老城改造并举,城镇建设进一步加快,累计完成商住开发56.7万平方米,城镇区总面积增加1.5平方公里;建成县城高位水池、污水处理厂、贵定汽车站和阳宝大道,金南大道基本完工,城市居民生活垃圾处理项目、环东路一期工程开工建设,市政设施不断完善,城镇化率由2006年的31.2%提高到40%。全面完成全县小城镇总体规划编制和评审,加大依法打击违法违规建筑力度,城乡建筑秩序得到进一步规范。通过争取我县列入全省“一事一议”财政奖补试点县,整合筹集资金1.4亿元投入新农村建设,硬化自然村寨道路90万平方米,完成高速公路200米可视范围内农村危房改造和村庄整治“两结合”任务,包装民居971户,新农村建设取得明显成效,音寨村被评为“中国最有魅力休闲乡村”。黔桂铁路新线、厦蓉高速公路(贵定段)建成通车,在我县开口设站的贵广快速铁路和沪昆高速铁路(贵定段)建设有序推进,改造新建通乡油路182公里、通村公路554公里,建成6个乡镇客运站。大力实施水利工程620处,新增灌溉面积1.09万亩,解决10.49万人安全饮水问题;县城居民生活用水供水管网改造项目已经省发改委审查批准,即将开工建设。治理水土流失面积23.7平方公里,累计植树造林9.72万亩,全县森林覆盖率达48%。建成旧治220千伏、昌明芒顶和城关冷水110千伏变电站,自然村寨通电率达100%。加快信息化建设,行政村电话通达率100%,全县互联网用户达1.49万户,电子政务和电子监察系统正在加快建设之中。

  社会事业全面进步,公共服务能力明显提升。五年来累计整合9.2亿元资金发展教育、文化、卫生、计生和体育等各项事业。改、迁、扩建108所中小学校舍,县职业技术学校和贵定特殊教育学校搬迁新建项目有序推进,“两基”工作顺利通过国家督导检查,学前三年毛入学率、小学适龄儿童入学率、初中适龄少年毛入学率和高中阶段毛入学率分别达到68%、99.6%、100.4%和44%,学前教育、九年义务教育和高中教育得到较快发展。建成贵定火车站广场、匝道口广场、县体育运动场、19个乡镇综合文化站和18个农民体育健身工程,成功举办第一届全民健身运动会,“长衫龙”苗族芦笙舞代表我省参加上海世博会贵州馆开馆巡演和全国第九届民运会表演,新铺乡被评为“中国民间文化艺术之乡”,全县民族文化、广场文化、校园文化、企业文化蓬勃发展;城乡数字电视整体转化2.2万户,实现广播电视“村村通”。新建县中医院、县疾控中心,改扩建18个乡镇卫生院,建成73个村级卫生室,新农合参合率年均达95%,共兑现补偿106.36万人次6777.8万元。人口计生工作连续四年获州计生线、党政线考核一等奖,2011年顺利通过考核,人口自然增长率从2006年的6.24‰降为4.49‰。建成县政府行政服务中心和20个乡镇便民利民服务中心,集中办理行政服务事项30.2万件,一站式便民集中服务体系基本形成。

  民生保障扎实推进,人民生活更加殷实。全县新增就业和再就业8786人,转移农村劳动力就业4.08万人,城镇登记失业率控制在4.2%以内。3.3万名生活困难农村居民、8047名城市低收入人口纳入最低生活保障,累计发放城乡低保金、医疗救助金、五保供养金、孤儿养育金等共计1.32亿元,累计兑现养老、失业、医疗、工伤、生育等保险金4.12亿元,民政救济和社会保险覆盖面进一步扩大。推进实施2328套廉租住房、620套经济适用住房建设项目,建成廉租住房48套、经济适用住房310套,发放住房租赁补贴976万元,改造农村危房3206户,城乡困难群众住房条件得到改善。累计投入扶贫资金4612万元,完成45个“整村推进”任务,减少贫困人口1.1万人。2011年全县金融机构各项存款、贷款余额分别为32.93亿元和13.04亿元,比2006年分别增长181.69%和210.47%;五年来社会消费品零售总额、城镇居民可支配收入、农民人均纯收入均保持2位数以上增长。

  民主法治进程加快,和谐氛围日渐浓厚。加强民主法治建设,强化依法行政工作,在全省率先建立县政府常务会议学法制度、合同管理制度、办理人大代表建议和政协委员提案制度,并得到省、州认可和推广。自觉接受人大和政协监督,五年来共办理人大代表建议162件、政协委员提案428件,办复率达100%。加强和创新社会管理,深入开展“三级联访”、“平安贵定”创建活动,矛盾纠纷调解机制不断完善,社区矫正工作得到了省、州的充分肯定,“五五”普法工作顺利通过验收,启动“六五”普法工作;安全生产事故起数和死亡人数实现双降,以社会风险评估、社会管理创新推动经济发展的成功经验在全省得到推广。深入推进应急管理“一案三制”建设,有效应对凝冻、干旱等特大自然灾害,预防和处置突发事件能力不断增强,实现了“保民生、保稳定、促发展”的目标。同时,圆满完成政府机构、集体林权制度等一系列重大改革,民族宗教、档案史志、人民武装、人民防空、国防教育、外事侨务、武警、消防、物价、供销、移民、工商、邮政、质监、气象、老龄、妇女儿童、残疾人、民兵预备役建设等各项工作取得新进展。

  各位代表、同志们,五年来我们之所以能够加快推进经济社会各项建设,呈现出“经济提速发展、城乡统筹发展、社会和谐发展”的喜人态势,是县委科学决策、正确领导的结果,是县人大、县政协加强监督指导、支持帮助的结果,是历届领导班子打下坚实基础的结果,是全县干部群众理解支持、共同奋进的结果。在此,我谨代表县人民政府,向努力辛勤工作在各行各业、各条战线的同志们,向全力支持、帮助政府工作的人大代表、政协委员,工商联、各人民团体,向驻县人民解放军指战员、武警消防部队官兵、公安政法干警,向所有关心、支持、帮助贵定发展的各界人士,表示衷心的感谢,并致以崇高的敬意!

  过去的五年,全县上下团结奋斗,协力争先,成绩喜人、倍感欣慰;五年的实践经验,弥足珍贵、值得借鉴。

  实践表明,过去的五年是全县上下解放思想、团结一致,积极谋求发展的五年!五年来,我们始终坚持经济建设这个中心不动摇,进一步把思想统一到“巩固提升一产、发展壮大二产、加快发展三产,富民强县”的发展要求上,以创建经济开发区、农业开发区、工业聚集区、休闲旅游度假带为装载,设立项目建设、农业发展和工业及非公经济发展专项基金,狠抓项目招引和开发,大力培育支柱产业,为推进经济提速发展奠定了更加坚实的基础和平台。

  实践表明,过去的五年是全县上下抢抓机遇、改善环境,助推加快发展的五年!五年来,我们始终坚持解决制约发展瓶颈问题不放松,牢牢把握国家扩大内需、西部大开发、扶贫开发等历史机遇,全力抓好项目的编制、申报、实施工作,共争取到6.78亿元资金投入城镇公共设施、交通水利、文教卫等基础设施建设,公共服务水平不断提升,为推进经济社会加快发展奠定了更加完善的服务体系和条件。

  实践表明,过去的五年是全县上下以人为本、统筹兼顾,促进和谐发展的五年!五年来,我们始终坚持保障民生作为最大公务不懈怠,下大力健全落实劳动就业、住房、医疗、救济救助和最低生活等方面政策保障机制,多方筹集和投入资金3.25亿元发展民生事业,众志成城夺取了战冰灾、抗大旱的重大胜利,做到发展为了人民、发展依靠人民、发展成果由人民共享,为推进经济社会加快发展奠定了更加和谐的环境和氛围。

  实践表明,过去的五年是全县上下转变作风、创先争优,推动跨越发展的五年!五年来,我们始终坚持加强政府系统自身建设不松劲,强化“践行宗旨、勤政为民”理念,落实“三实三创”要求,创造了“贵定速度”,县政府系统共有33个单位、75名个人荣获州级以上表彰205人次,喜获“中国最佳休闲旅游县”、“全国科普示范县”、“省级双拥模范县”等荣誉称号,极大地鼓舞了斗志、激发了热情、增添了活力,为推进经济社会加快发展奠定了更加强大的精神动力和源泉。

  五年实践积累的宝贵经验,我们将倍加珍惜、继往开来、深化提高,努力争创更好、更优、更新的工作业绩!

  在看到成绩的同时,我们也清醒地看到,我县在发展中仍存在一些困难和问题。主要表现在:一是经济基础相对薄弱,经济总量小,增比进位的成效还不够明显,经济发展的步伐还需加快;二是城镇建设发展缓慢,辐射带动能力不强,城乡环境有待进一步加快改善;三是教育、卫生等社会事业投入有限,公共服务水平有待提升;四是基础设施支撑加速发展的承载能力还不足,解决瓶颈制约的措施还需加强;五是发展软环境建设有待进一步加强,机关行政效能有待进一步提高。对于这些问题和困难,我们将高度重视,在今后工作中努力加以解决。

  今后五年工作建议

  今后五年,是我们全面建设小康社会的关键期,是贵定加速发展、赶超进位的攻坚期,是加快城镇建设、园区开发、产业培育的机遇期。能否圆满完成“十二五”规划目标,迈出又好又快、更好更快发展的坚实步伐;能否构建较为完整的产业体系,为县域经济发展提供强大支撑;能否统筹加快发展社会各项事业,促进公共服务均等化,将是新一届县人民政府的主要工作任务。

  今后五年工作的指导思想、总体思路和奋斗目标:坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导,牢固树立科学发展观,围绕中央“三化同步”和省委、省政府“两加一推”的新要求,紧扣州第十次党代会和州委、州政府着力实施“贵—惠—龙”区域经济增长极的新部署,按照县第十二次党代会明确的新目标和“工农城旅四轮驱动,南北两翼蓄势竞发,四个文明齐头并进”的新思路,全面加强经济、政治、文化、社会和生态文明建设,突出创先争优,力拼赶超进位,努力把园区开发、把城乡建设、把项目投资、把产业培育抓得再紧再快一些,努力把民生事业、把社会管理、把老百姓的事、把群众关心的热点难点问题做得再细再好一些,努力把行政管理、把行政服务做得再严再实一些,圆满完成“十二五”规划目标任务,“8211”经济社会发展格局基本形成。到2016年,全县生产总值达到135亿元以上,年均增长31.15%;全社会固定资产投资累计达到468亿元,年均增长45%;招商引资到位资金累计达到305亿元,年均增长39.06%;社会消费品零售总额达到20亿元,年均增长21.54%;财政总收入达到13亿元,年均增长22.05%;规模工业增加值年均增长55.4%;城镇居民人均可支配收入达到3万元,年均增长18.57%;农民人均纯收入达到1.1万元,年均增长18.19%;人口自然增长率控制在6‰以内;城镇化率达到46%以上;森林覆盖率达到52%以上。

  围绕上述目标任务,新一届县人民政府将努力做好以下工作:

  一、园区开发要进一步加速,努力在做大总量、做足增量上用心用力。把园区建设放在培育产业、带动城镇、促进就业、增加收入的重要位置,大力推进昌明经济开发区、城北工业园区开发,推动园区经济、工业经济、产业经济实现跨越式发展。

  认真抓好园区规划和基础设施建设。科学编制昌明、城北园区总体规划、控制性规划及相关专项规划。创新园区基础设施和开发建设利益共享机制,推进政银、政企合作,争取省、州对园区项目政策资金的支持,加快园区水、电、路、气、通讯和污水、垃圾处理等基础配套设施建设。建立企业进驻集约用地考核评估办法,提高园区项目投资强度和土地利用率。力争到 2016年,确保昌明、城北两大园区“五通一平”建成面积达20平方公里以上,园区开发建成面积达10平方公里以上。

  认真抓好项目招引和落地建设生产经营服务。采取以真诚上门招商、以园区引商、以产业聚商、以企业联商、以服务留商为抓手,强化园区招商引资项目库建设、园区优惠政策制定和区位资源优势推介,强化项目进驻落户手续领办、陪办、代办和建设协调服务,重点加大东部产业梯度转移项目、央企和优强企业及民营企业扩能拓产提质项目的招引力度,努力在产业聚集、产业集群、产业链条、产业配套上下功夫、见成效。力争到2016年,培育年产值超30亿元的企业2个以上,10—30亿元的企业5个以上,1—10亿元的企业15个以上。

  二、城乡建设要进一步加快,努力在改善人居环境上用心用力。按照工业化促进城镇化、城镇化带动工业化的工作路径,强化城乡规划管理,加快城镇开发和乡村建设步伐,推动城乡协调发展。

  认真抓好城乡规划与管理。按照建设黔中经济区重要节点城市的目标,重点完成县城总规、建制镇详规等城镇体系规划修编和编制工作,加快行政村村庄整治规划。强化规划衔接和管理,促进城乡设施完善、市政功能提升和城乡环境改善,提高城乡建设整体水平。

  认真抓好县城建设。按照县城东西扩张、南北拓展的工作思路,严格实行“先基础、后开发”机制,强力推动沿环东路、阳宝大道的中小企业聚集区开发建设,加速推进黄泥坝新城区高品位组团式开发。以完善路网、水网、电网和公共环境建设为重点,进一步加大老城区成片改造力度,大力实施城市绿化、美化、亮化工程。力争到2016年,新增完成老城区成片改造1平方公里以上,县城区面积拓展2平方公里以上。

  认真抓好小城镇开发。强化城镇建设与园区开发互为支撑和功能配套,多渠道加大投入力度,重点完善小城镇配套设施,加快推进昌明次中心城镇向岩下、旧治、沿山、盘江等周边乡镇融合拓展,统筹抓好云雾、德新、新巴等乡镇开发建设,基本形成区域协调、功能互补的小城镇发展格局。到2016年,力争昌明镇建成区人口达3万人以上,建设2个1万人以上小城镇。

  认真抓好村庄环境整治。以完善乡村基础设施、提高乡村文明程度为重点,统筹整合村庄整治、新农村建设和“一事一议”财政奖补项目资金,大力加快村寨道路硬化、污水垃圾处理和公共服务配套设施建设,深入实施“乡村清洁工程”。到2016年,实现85%以上行政村建有文化活动场所、垃圾定点堆放场地、污水定向排放系统等基础设施和100人以上的自然村寨道路硬化率达85%以上的目标。

  三、“三农”工作要进一步加力,努力在做好做强特色优势产业上用心用力。抢抓中央对扶贫工作作出新部署的机遇,加快推进农业产业化发展步伐,促进农业增效、农村发展和农民增收。

  认真抓好农业产业结构调整,做好做强“六大产业”。以黔南·贵定60公里山区特色生态高效农业开发区建设为载体,进一步优化“北烟、南茶、中部果蔬”和“北花(金银花)、南鱼(大鲵)、中部旅游”规划布局,深入推进实施“185工程”,大力发展设施农业、生态农业、特色农业、观光农业,做强做优茶、烟、果、蔬、鲵、药等六大特色产业,建设以云雾片区和沿厦蓉高速公路(贵定段)两侧为重点区域的有机茶叶基地,新增茶园面积15万亩以上;建设以岩下、巩固、沿山为核心的大鲵繁育基地,养殖规模100万尾以上;打造以北面乡镇为重点的特色有机生态烟叶和金银花为主的高效农业基地,发展优质烟叶种植5万亩以上;中南面乡镇重点开发建设商品蔬菜、精品水果基地,发展商品蔬菜种植10万亩以上,发展酥李、板栗、核桃、刺梨等特色经果林种植6万亩以上。

  认真抓好农业招商和发展农业合作经济组织。立足生态优势、交通区位优势和特色产业发展基础,强化政策引导与项目扶持,大力发展以农民专业合作社为主的合作经济组织,扶持培育农业种植、养殖大户,引进和培育一批发展潜力大、产业链条长、带民致富能力强的农业龙头企业,扶强扶优贵州金象、贵州锦江、贵州经典等龙头企业。到2016年,扶持发展一批农业合作经济组织,建立5—10个农特产品产加销一体化基地,培育农业产业化龙头企业国家级2个以上、省级5个以上。

  认真抓好扶贫开发工作。深入贯彻《中国农村扶贫开发纲要(2011—2020)》,抓住列入滇桂黔石漠化地区扶贫重点县机遇,以促进农民增收为核心,以改善农村基础设施为重点,以提高农民素质为保障,大力推进实施扶贫攻坚工程,强化产业扶贫工作,不断提高困难群众的生产生活水平。

  认真抓好群众的非农收入和财产性收入。重点围绕园区建设增加就业岗位,帮助群众就近务工;鼓励扶持外出务工人员返乡创业,扶持壮大一批以家庭作坊生产加工等为主的微型企业,增加广大群众非农货币化收入。积极探索和推动项目开发建设用地补偿机制创新,推进建设用地“增减挂钩”工作,引导农户向城镇聚集,促进原有宅基地复垦利用和未利用土地开发,有效增加群众财产性收入。

  四、现代服务业发展要进一步加劲,努力在活县富民上用心用力。围绕旅游发展“个性化、特质化”和“升级、换代”目标,充分借助高速公路、快速铁路畅通优势,加强旅游招商工作,大力实施旅游品牌带动和精品旅游线路战略,加快推进以“盘江·洛北河”景区为龙头的20平方公里中部休闲旅游度假带建设,加快开发洛北河、独木河景区,促进阳宝山佛教遗址的保护和开发,进一步提升“金海雪山”品牌的知名度、美誉度,实现观光旅游向休闲度假旅游转变。充分利用“中国苗岭贡茶之乡”和“贵州最美茶乡”资源优势,积极发展名茶文化绿色旅游,大力促进贡茶文化、民族文化与乡村旅游发展有机融合,加快特色旅游产业发展。紧紧围绕“吃住行、游购娱、商学研”旅游要素,强化旅游业发展综合带动,改造提升住宿餐饮、社会中介、家政服务、物业管理等服务业。立足服务和推进园区开发,大力发展商贸物流、金融保险、电子商务等现代服务业。加快综合信息基础设施建设,推进电信网、广播电视网、互联网和物联网融合发展。到2016年,全县旅游综合总收入达50亿元以上,年均增长25%,第三产业比重提升3—5个百分点以上。

  五、民生事业要进一步加重,努力在改善民生、优化公共服务上用心用力。努力提升基础条件,加快发展各项社会事业,健全劳动保障和社会救济制度,使发展成果更好地惠及全县人民,不断提高老百姓的幸福指数。

  认真抓好以交通、水利为重点的基础设施建设。着力推进城关至昌明、昌明至盘江两大快速通道建设,抓好县城和重点集镇外环线及乡际间断头公路连接建设工作,继续改造提升通乡公路,努力实现100%建制村通油路或水泥路,提高全县经济路、民生路、旅游路、产业路、扶贫路通达通畅水平。围绕解决工程性缺水和饮水安全问题,推进重点水利工程建设,积极争取立项建设花甲、河山墩、乐芒等一批骨干型水库,完成8座小(二)型水库除险加固工程,加快实施城乡安全饮水工程。加快推进县城居民生活用水供水管网改造工程及城镇防洪设施建设,申报建设一批应急供水工程,增强“防大汛、抗大旱、救大灾”能力。到2016年,城乡水资源供给保障体系更加完善。

  认真抓好文化、教育、卫生、计生工作。认真贯彻落实党的十七届六中全会精神,抓住我省实施九大文化改革发展工程机遇,编制全县文化发展中长期规划,深化文化体制改革,抓好公益性文化基础设施和文化专业人才队伍建设,加强历史文物和非物质文化遗产保护与开发,积极培育发展文化产业。着力加强公众性文化活动设施建设,广泛开展全民健身和群众性体育活动,不断满足广大群众文化生活需求。到2016年,县、乡、村公共文化服务体系更趋合理。

  坚持教育优先发展战略。以迎接省对县高中教育办学标准考评和义务教育均衡发展评估验收为契机,进一步加大对教育事业的投入,今后五年着力将教育经费向高中教育、学前教育倾斜,积极鼓励、扶持社会力量办学,继续加快教育基础设施建设,逐年抓好专业教师招聘充实工作,努力提高办学条件和教师整体素质,大力发展和进一步加强学前教育、高中教育和职业教育,巩固提高义务教育水平,着力推进城乡教育均衡发展。配合服务黔南贵定师范、省医护校金海校区扩建“升专”工作,支持发展高等教育。

  深入推行医药卫生体制改革,认真执行国家基本药物制度;加快城乡医疗机构标准化建设步伐,完善农村卫生服务网络和社区卫生服务体系;依照国家规定认真核定县乡医疗机构人员编制,逐年充实医务人员和专业人才,确保每个乡镇卫生院有1名以上全科医生,不断提高城乡医疗机构技术服务水平,逐步实现基本公共卫生服务均等化。健全农产品和食品药品质量安全监测体系。创新人口计生激励机制,深入创建国家级计划生育优质服务先进县。

  认真抓好社会保障工作。进一步抓好廉租住房、公共租赁住房、经济适用住房建设,继续推进城市棚户区改造和农村危房改造,大力改善城乡困难家庭住房条件。以社会保险、社会救助、社会福利为基础,以基本养老、基本医疗、最低生活保障为重点,以慈善事业、商业保险为补充,巩固和扩大养老、失业、医疗、工伤、生育等社会保险覆盖面,建立城乡全覆盖的社会保障体系。扎实做好就业和再就业工作,加大劳动力技能培训力度,强化创业促就业奖励扶持,确保城镇登记失业率控制在4.5%以内。

  六、社会管理要进一步加强,努力在构建社会和谐上用心用力。以创新社会管理为抓手,切实加强民主法治建设,全力维护社会稳定,让广大群众安居乐业。

  加强综合治理,维护社会安定。按照“人防要严密,物防要坚固,技防要可靠”的要求,加强治安防控网络和干警队伍建设,提升社会治安综合治理能力。健全完善应急管理体系,加强综合性应急救援队伍建设,不断提高应急处置能力。认真落实安全生产监管责任制和事故责任追究制,有效防范和遏制重特大安全事故发生。

  完善管理机制,提高城市管理水平。认真推行政府负责、部门落实、社会协同、公众参与的城市管理机制,以创建文明社区、文明单位、文明街道为载体,加强居民素质教育,加强城市综合执法,逐步建立科学、高效的城市管理运行体制,积极构建依法管理和“以情感人、以勤召人”的城市管理服务人文氛围。

  化解各类矛盾,构建和谐社会。健全完善信访维稳长效机制和社会风险评估机制,推动县乡村三级联动和视频接访常态化,干部下基层为群众排忧解难常态化,政府系统领导干部接访、约访、下访、走访、回访常态化,认真解决与人民群众利益密切相关的问题。坚持普法工作跟着项目走,法律宣传教育在园区开发中加强,在城乡群众中强化,深入开展法治县创建活动,加快民主法制示范村建设,全面完成“六五”普法任务,不断提高全社会法治化水平。

  七、行政服务进一步加实,努力在优化服务环境、提高办事效率上用心用力。将“更快更好更优、便民利民惠民”作为行政服务的重要内容,加快构建服务优质、透明公开、高效快捷的行政服务体系。

  建立服务型政府。强化政府系统行政服务体系建设,建立完善覆盖各行业、各领域的服务责任制,强化全程服务、主动服务、超前服务、上门服务,坚决查处生冷傲慢、吃拿卡要行为,集中精力抓好园区开发、城乡建设、产业培育、经济调节、市场监管、社会管理和公共服务,着力营造公平、公正、文明、有序的创业环境、投资环境、生活环境和政务环境。

  推行透明型政务。加大政务公开力度,建立完善网站公开、公报刊载、电视讲话、新闻发布、短信编发、专栏公示等系列公开载体,认真推行县政府县长、副县长和县政府系统局长、主任及乡镇长通过电视讲话、新闻发布,向社会通报整体性、综合性、阶段性、专项性、热点性工作制度,及时全面公开重大决策、行政审批、任务推进、任务完成和与人民群众利益密切相关的行政事项,保障好广大群众的知情权、参与权、监督权。

  打造效能型贵定。以高效服务重大项目建设和推进重点工作任务落实为重点,大力弘扬“贵定速度”精神,强化行政问责,提高县政府班子集体议事、班子成员协调事务和部门、乡镇执行落实任务的工作效率,加强现场督办、现场办公解决具体问题实效。加快推进政府系统电子政务建设,建立完善办公自动化、行政审批和电子监察系统,最大限度精简行政审批和办事流程,提高行政审批效率。

  八、政府自身建设要进一步加深,努力在提升服务发展能力和水平上用心用力

  认真抓好领导干部学习。把“强化思想政治、掌握政策法规、精通业务知识、善鉴先进经验、熟悉工作情况、当好行家里手”作为学习的目标和任务,强化“工、学、考、用、评”相结合,促进政府系统领导干部学习的实用化、常态化,切实增强领导干部谋划发展、推动发展、服务发展和工作增比进位的组织力、管理力、领导力、落实力和执行力。

  健全政府决策议事机制。强化依法行政工作,进一步完善政府系统“三重一大”决策议事制度,形成专业咨询、公开听证、专家论证、风险评估、合法性审查、集体研究决定的行政决策机制。扎实抓好政府重大事项决策前主动向人大报告寻求指导、与政协协商争取帮助,自觉接受人大的法律监督、政协的民主监督和广大群众的社会监督,力求政府重大决策更加科学化、民主化,促进政府系统各项工作。

  全面推行工作承诺制。进一步强化行政问责,认真推行政府系统局长、主任、乡镇长领受综合性、阶段性、专项性工作任务社会公开书面承诺、电视讲话公开承诺和工作滞后电视讲话公开检讨制度,以工作承诺制大力弘扬敢于担当、善于攻坚、乐于奉献、勇于争先、不甘落后、注重实效的拼搏精神和创先争优、增比进位的务实作风,促进各项工作的落实和效能的提高。

  强化推进目标管理。健全完善系统科学、职责统一、任务明确、绩效突出、奖惩分明的目标考核机制,强化对重点工作和阶段性共性工作的实地巡回观摩检查、现场比评、社会评价、行政问责等推进措施,形成集政务督办、效能监察、目标考核、公众测评为一体的综合管理体系,提高政府系统科学管理水平。

  各位代表、同志们,在今后五年工作中,有全县广大干部群众给予我们的信任、支持、帮助,我们将用心用力咬定目标不动摇,抓实发展不放松,担当任务不懈怠,埋头苦干不折腾,兢兢业业不忽悠,凝神聚力不分心,把我们的主要精力向抓好园区开发、城乡建设、产业培育和重大项目建设及重点工作任务落实倾斜,向强化基层基础工作和解决群众关注关心的热点难点民生问题倾斜,向加强督促检查和协调解决问题倾斜,努力在进一步加快全县经济社会发展进程中做出新的业绩,努力给全县各族群众造就更加美好生活给出新的力量!

  2012年目标任务和重点工作

  今年是推进实施“十二五”规划的重要之年,在新的一年工作中,我们将认真贯彻落实中央、省经济工作会议和州第十次党代会、县第十二次党代会精神,把“稳中求进、提速转型、赶超进位”作为今年工作的总基调、总目标,坚定不移地加快推进实施“三化同步”战略,努力实现“稳中求快、快中保好,能快则快、又好又快”,以优异成绩迎接党的十八大胜利召开。

  2012年经济社会发展主要工作目标和奋斗目标:全县生产总值比上年增长20%,力争增长22%;规模工业增加值比上年增长28%,力争增长32%;全社会固定资产投资比上年增长55%,力争增长65%;城镇固定资产比上年增长65%,力争增长67%;财政总收入比上年增长32.04%,力争增长35.2%;招商引资到位资金40亿元,力争达43亿元;社会消费品零售总额比上年增长20%以上,力争增长22%;城镇居民人均可支配收入比上年增长20%以上;农民人均纯收入比上年增长18%,力争增长22%;减少贫困人口4700人;人口自然增长率控制在6.27‰以内;城镇化率达到41.5%。这些指标紧扣县第十二次党代会明确的新目标,均高于全州和县“十二五”规划的平均水平,体现了自我加压、加快发展、赶超进位的信心和决心。

  围绕以上奋斗目标,突出“稳增长、调结构、抓发展、惠民生、促和谐”这条主线,2012年重点做好以下八个方面工作:

  一、以园区建设为引擎,着力发展工业经济。加快昌明、城北两大园区建设,加大工业招商力度,在产业集群发展上实现新突破。一是完成园区总体规划、控制性规划和相关专项规划编制工作,为园区开发建设提供指导和依据。二是建立健全园区管理机构,制定出台园区管理办法,增强园区自主发展能力。三是进一步加快园区基础设施建设。尽快与常青集团组建合资公司,采取BT、BOT、合作开发等方式,加快昌明经济开发区建设,完成3000亩土地储备任务,建成开发区昌明匝道口至空岩(Ⅰ号路)、昌明匝道口至加油站(Ⅱ号路)和空岩至火车站(Ⅲ号路)主干道路,从根本上解决好昌明集镇以路为场的问题。完善水、电、通讯等配套设施,启动开发区行政大楼、创业孵化园、标准厂房等设施建设。加快城北工业园区220千伏变电站报建工作,完成环东路沿线10千伏供电线路和通讯线路架设,铺设供排水管道,为入驻企业提供完善的配套条件。四是加大园区招商引资力度。认真研究制定出台加快城北工业园区沿环东路、阳宝大道中小企业聚集区开发建设的相关政策措施和激励以商招商的相关优惠政策。按照“部门围绕园区转、领导围绕项目转、干部围绕企业转、群众围绕产业转”要求,继续推行“五个一”服务机制,制定招商项目准入审查和入驻手续办理的陪办、代办、领办制度,全力支持中烟公司贵定烟叶储备库建设和贵定卷烟厂异地技改扩建项目,继续抓好贵州金象公司益肝草凉茶项目技改工程,着力推进盘江硅工业产业园、贵定海螺盘江水泥二期项目、筑联LED扩建、晟扬管道等一批建设项目,积极推动大鲵深加工项目建设,做好常青集团入驻昌明园区产业项目的相关协调服务工作。进一步抓好园区项目库建设和推介工作,在昌明、城北两大园区分别引进并落地建设项目6个以上,年度到位资金分别达到12亿元以上。五是进一步盘活存量,重点抓好煤矿技改工作,确保年内通过验收并获得生产许可证的煤矿企业达5个以上。六是进一步加快国有企业改革改制,着力加大非公经济、民营经济发展扶持力度,服务企业完善各种资产权证;积极发展中小企业融资平台,增强企业的融资能力,促进企业挖潜扩能、提升竞争力。

  二、以“185工程”为抓手,着力发展现代高效农业。围绕25.7万亩“185工程”示范建设目标,大力整合涉农项目资金,认真落实农业产业化“增比进位”计划,扎实推进黔南·贵定60公里山区特色生态高效农业开发区建设,促进农业增效、农村发展和农民增收。一是继续加大资金扶持力度,做大“六大特色产业”,新建茶园3.5万亩,发展商品蔬菜10万亩、核桃2万亩、以金银花为主的中药材0.7万亩,优质烤烟订单种植1.8万亩,新增大鲵养殖8.8万尾,全县畜牧业产值占农林牧渔业总产值的38%以上;推广杂交水稻12万亩、杂交玉米12万亩,粮食产量达8.2万吨,比上年增长30.36%以上。二是完善加快农业开发区建设、特色产业培育、农业组织化发展和农业招商激励政策,创新农村土地流转机制,扶持发展合作经济组织,新引进农业龙头企业5家以上,新增设施农业开发面积3000亩以上。三是加快现代农业基础设施建设。用足用好农机、购机补贴政策,大力申报实施农发项目、土地整治项目,完成云雾3000亩省级高标准农田建设任务,逐步改善高效农业发展条件。四是大力实施土地开发项目,完成1.5万亩以上土地开发并通过验收。

  三、以城镇建设为辐射,着力推进城乡一体化。围绕为园区提供配套服务、满足产业发展、提升人居环境,认真抓好城镇规划建设。一是加快完成县城总规修编,提高县城控制性详规覆盖率;抓好2个建制镇控制性详规、25个以上行政村村庄整治规划和音寨历史文化名村保护规划编制工作,进一步完善“盘江·洛北河”风景名胜区规划。二是加快老城改造和新区建设。组建城市建设服务协调专职队伍,制定房屋征收补偿办法和建立协调服务工作绩效奖补机制,扎实推进老城区和迎宾路两侧区域改造,完成改造拆迁房屋面积3万平方米以上;加快黄泥坝新区开发,完成环东路和县城市居民生活垃圾处理项目工程建设,启动县委片区开发和“八·一”村(宋家寨区域)军民同心主题文化城市开放式公园建设,增加和完善市政公共设施,迅速提升县城市政功能和城市品位。三是优先开发昌明次中心城镇,支持旧治、沿山、云雾、德新、新巴等乡镇加快建设,逐步形成功能完善、各具特色、支撑区域经济发展的城镇体系。四是加强城乡环境整治。进一步深化“整脏治乱”工作,实施城镇绿化、美化、亮化工程,加大对乱搭乱建、占道经营和背街小巷等重点区域的环境整治力度,大力整顿规范城市公共客运经营秩序,有效提升城市品位和乡村文明程度。五是扶持发展物流、金融、家政、物业管理等服务业,提升城镇生产性服务和生活性服务功能。六是强化国有土地管理和集约经营。充分发挥县国土资源储备交易中心作用,切实为城乡建设、园区开发、重点项目建设、矿产资源开发等做好用地保障和管理服务。七是充分发挥县国有资本营运公司、县城市发展投资公司的作用,研究制定投资、融资管理办法和激励机制,努力构建多渠道、多形式、多主体的投资、融资平台,为城镇开发、产业园区、旅游景区基础配套设施和重点交通、水利设施建设等提供资金保障。

  四、以“金海雪山”品牌为带动,着力发展乡村休闲旅游业。立足我县历史文化和区位优势,加快旅游资源整合开发,促进旅游服务业的健康发展。一是继续加快“金海雪山”休闲度假旅游深度开发,抓好金海栖谷、老年公寓、布依风情度假村、黔山上院五星级酒店等项目建设,完善景区道路交通等基础设施建设,发展民俗饮食文化,开发特色旅游产品,提升旅游人气和扩大景区知名度。二是积极宣传和推介旅游文化品牌,加快斗篷山、阳宝山、云雾山、洛北河等旅游资源开发,抓好甘溪林场省级森林公园建设,培育旅游新产品,打造以山水风光和佛教文化为主的特色旅游。三是继续策划好、举办好“金海雪山”旅游文化节和云雾贡茶相关节会活动,带动旅游商品和餐饮住宿等服务业加速发展。

  五、以改善发展条件为重点,着力加快基础设施和生态建设。一是继续抓好贵广快速铁路和沪昆高速铁路(贵定段)建设协调服务,启动城关经都六至昌明连接路改造提级、昌明至新路口等级公路和县城、昌明过境公路改线工作,加快实施沿山至巩固通乡油路和通村油路工程,争取实施昌明经大脉地至巩固油路建设项目,完成贵定烟叶储备库至五洞桥公路、铁厂至窑上油路建设工程,建成黄泥坝大桥、洛北河人行桥、剪刀河桥、黄土大桥等12座桥梁,做好昌明汽车站、贵定客车北站项目申报工作。二是实施完成2011年度中央财政小型农田水利重点县项目,加快“五小”水利和灌区改造项目建设,完成四寨水库主体工程和柴房冲、冷水冲水库除险加固工程,启动实施界牌、老寡冲病险水库治理工程,争取立项建设花甲水库;实施西门河上游河段治理工程,完成县城自来水管网改造建设工作;继续实施安全饮水项目,新增解决农村2万人饮水安全问题。三是加快城乡电力、通讯设施建设。完成县城主干输电线路改造,新建都六、猴场堡两个35千伏变电站;继续实施宽带网络、数字通信进村入户工程。四是整合新农村建设、村庄整治、“一事一议”财政奖补项目资金,加快发展农村公益事业,硬化村寨道路20万平方米以上,完成盘江镇新农村建设“整乡推进”工程。五是认真落实集体林权制度改革配套政策,实施天保二期工程,完成植树造林1万亩,沿交通主干道、河道两侧和景区绿化2000亩,石漠化治理16平方公里;加快城乡污水和垃圾处理设施建设,强化“三废”治理和饮用水水源地保护;抓好节能减排工作,确保年度任务全面完成。

  六、以提升公共服务水平为目标,着力发展各项社会事业。一是加快推进文化事业和文化产业发展。继续推进县、乡、村综合文化服务设施建设;以“满意在贵定”主题活动为载体,深化文化体制改革,广泛开展广场文化、社区文化、乡村文化、企业文化等广大群众乐于参与的文化活动,认真挖掘、创作、推出一批文化精品;加强文物保护利用,加强文化市场监管,加快乡镇数字电视网络转换,推动文体广电事业繁荣发展。二是扎实推进教育“三项突破工程”和农村初中校舍改造二期工程,加快贵定一中、昌明中学扩建步伐,加强试点学校“班班通”工程建设,推进教育信息化,促进学前教育、义务教育、高中教育发展;加快县职业技术学校和贵定特殊教育学校搬迁新建项目建设,确保年内投入使用,服务推进省茶校新建和省医护校金海校区扩建工作,加大成人职业技术培训,提高劳动者素质,不断满足园区开发和产业开发对技能人才的需求。三是积极推进医药卫生体制改革试点工作,巩固和继续推进国家基本药物制度,实现乡村一体化管理模式;加快县人民医院整体搬迁项目建设,进一步改善县、乡、村医疗卫生条件;加强新农合监管,合理提高报销比例,参合率稳定在96%以上;以创建国家级盘江狗肉食品安全示范街为推动,加大餐饮环节卫生监管和生活饮用水卫生监督力度,杜绝食品安全事件发生。四是进一步加快计生优质服务阵地建设,完善利益导向机制,进一步稳定低生育水平。五是认真推进事业单位分类改革,全面提高公益服务水平。

  七、以实施“十大民生工程”为保障,着力加快和谐社会建设。一是继续推进保障性住房建设,完成2280套廉租住房、48套公共租赁住房、722套经济适用房建设和56户城市棚户区、134户农村危房改造任务。二是认真抓好就业和再就业工作,建立外出务工人员返乡创业和家庭式小加工、小作坊等微型企业扶持激励政策,认真做好劳动技能培训和劳务信息服务工作,多渠道开发就业岗位,确保新增就业2600人以上。三是完善社会保险体系,启动城乡居民社会养老保险工作,巩固和扩大养老、医疗、失业、工伤、生育等社会保险覆盖面。四是完善民政救助机制,强化城乡低保动态管理,加大受灾群众、城乡特困家庭救助力度,妥善解决好困难群众生产生活问题;加快发展社会保障事业,大力发展慈善事业、老龄事业和残疾人事业,建成县救助站、县敬老院和儿童福利院;继续深入做好省级“双拥模范县”创建工作,实施县公安消防大队、武警中队营区异地建设工程。五是支持老干、工会、团委、妇联、残联、科协等群团工作,维护和保障好妇女、未成年人、老年人、残疾人的合法权益。

  八、以创新社会管理为突破,着力推进平安贵定建设。一是以《行政强制法》实施为契机,着力改善行政执法环境,规范行政执法行为,有效促进依法行政。二是围绕经济发展和园区重大项目建设,稳步推进“六五”普法工作,深入做好社区矫正工作,创建1—2个省级民主法制示范村。三是建立健全联合接访、矛盾纠纷调处工作机制,完善人民调解“以奖代补”制度,扎实、深入、细致做好新形势下群众工作,认真排查、化解、调处矛盾纠纷,确保信访案件办结率达到100%。四是强化社会治安综合治理,启动“天网工程”和联网报警系统建设,大力整治各种突出治安问题,依法严厉打击各种刑事犯罪活动,创造良好的社会治安环境。五是加强应急处置演练,进一步建立健全统一指挥、反应灵敏、协调有序、运转高效的应急管理机制,着力提高处置突发事件的能力和水平。六是扎实开展煤矿、非煤矿山、烟花爆竹、危险化学品、道路交通及人员密集场所、消防、食品药品等重点行业和领域的专项整治,强化安全生产监督管理,有效防止和杜绝重特大事故发生。七是强化物价监管调控,严厉打击各种违法经营行为,有效维护市场经济秩序。八是深入抓好政府系统廉政建设,坚决查处违纪违法案件和行政效能低下行为,坚决纠正损害群众利益的不正之风,努力提高政府的工作效率和服务质量。

  各位代表、同志们,立足新起点,担当新任务,推进新发展,实现新跨越,是全县各族群众赋予我们的历史重任和光荣使命。让我们高举邓小平理论和“三个代表”重要思想伟大旗帜,深入贯彻落实科学发展观,在州委、州政府和县委的坚强领导下,以高度的政治责任感和昂扬向上的精神状态,俯首为民,埋头苦干,齐心协力,团结奋斗,为建设更加富裕、文明、和谐、幸福的新贵定而努力奋斗!

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