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2015年政府工作报告
发布日期:2015-01-23 21:19 文章字号:

(2015年1月21日在贵定县第十七届人民代表大会第四次会议上)

代理县长  张丽芳

 

尊敬的各位代表:

  现在,我代表县人民政府,向大会作政府工作报告,请予审议,并请各位政协委员和列席会议的同志提出意见和建议。

  一、2014年工作回顾

  过去的一年,面对严峻复杂的经济形势,在县委的正确领导下,在县人大、县政协的监督支持下,县人民政府以党的十八大精神为指导,认真学习贯彻党的十八届三中、四中全会和习近平总书记系列重要讲话精神,深入开展党的群众路线教育实践活动,坚决贯彻省、州和县委的各项决策部署,团结和依靠全县广大干部群众,坚持抢抓机遇、攻坚克难、奋力拼搏,较好地完成了县十七届人大三次会议确定的各项工作任务。

  (一)经济持续稳定增长。全年实现地区生产总值61.52亿元,同比增长16.1%;固定资产投资71.03亿元,同比增长31.5%;全部工业增加值20.14亿元,同比增长16.5%;财政总收入29.46亿元,同比增长19.65%;公共财政预算收入4.97亿元,同比增长25.77%;社会消费品零售总额11.04亿元,同比增长13.6%;城镇居民人均可支配收入20518元,同比增长10.4%;农村居民人均可支配收入7210元,同比增长12.3%;全县金融机构各项存贷款余额分别为47.68亿元、33.54亿元,增速分别达9.4%、40.23%,金融机构存贷比为70.34%,同比上升15.46%;小康社会实现程度预计达到89.94 %;经济社会发展综合测评预排全省47个非经济强县第2位。

  (二)工业经济和园区开发快速发展。园区建设方面:昌明经济开发区总体规划已经省政府批复,专项规划上报待批。新建供水管网6.37公里、排水管网15.92公里、路网13.8公里、标准化厂房28.69万平方米,开发区基础设施不断完善。招商引资方面:大力实施 “8543”行动,新增开工产业项目51个、亿元投资项目40个、投产项目32个,到位资金(省外3000万元以上口径)48.93亿元。扶持工业企业方面:全力做好烟厂30万大箱易地技改、海螺水泥和硅工业产业园等项目的协调服务,积极帮助企业解决生产经营问题,落实企业扶持资金1321.5万元,新增规模工业企业25户。商贸物流方面:昌明农贸市场、云雾山现代农产品产地集配中心基本建成,昌明商贸中心加快建设,华亚物流、灵智商贸物流加入黔南物流联盟,新增商贸注册企业13户,新纳入商贸限额统计8户。培育市场主体和品牌建设方面:新增个体工商户886户、专业合作组织34户、小型以上企业159户、微型企业220户,完成商标注册32件、申报贵州省著名商标3件、省级名牌产品9个,获专利授权30件。在昌明经济开发区挂牌首家州级“科技企业孵化园”。 金象公司“益肝草”制作技艺被列为国家非物质文化遗产代表性项目。生产要素保障方面:新增建设用地指标2719.6亩,流转土地17.3万亩,开发土地8010亩;融资到位资金18亿元,土地承包经营权、林权、农村宅基地抵押贷款分别达到3763.1万元、4100万元和4130万元,创建信用镇3个、信用村16个。新增民贸民品企业36家、发放优惠利率贷款3.29亿元。

  (三)城乡面貌不断改善。抢抓国家西部大开发和国发2号文件机遇,加大向上争取项目资金力度,全年累计争取国投项目217个、到位资金7.39亿元,同比增长29.65%。46个省州县重大项目和重点工程累计完成投资51.96亿元。城镇建设方面:国防教育基地、金南市民广场、汇东写字楼、书香大道、金南大道延伸段(一期)、金南城北两个新区部分市政道路及贵广高铁贵定县站站前广场(一期)建成使用,河滨公园、八一桥至庆熙桥景观配套工程竣工,县城至昌明同城化快速干道部分路段通车,县城生活垃圾收集转运系统、庆熙桥至西门桥、水怡花都至浑水湾景观配套工程正在加紧推进,昌明、盘江污水处理厂进入调试阶段。乡村建设方面:完成者用至联丰、贵定至新安油路改造工程,有序推进四方井至港边公路改扩建工程,基本建成昌明汽车客运站,新建通村油路104.7公里,成功承办全省农村公路建设现场会。投入2亿元实施各类水利工程45处,解决2万人的饮水安全问题,治理水土流失面积9平方公里。开工建设乐芒水库、花甲水库、小河水库。投入“四在农家·美丽乡村”基础设施建设六项行动计划资金2.81亿元,完成项目134个,创建小康示范寨7个,成功挤进全省小康寨整县推进试点县。盘江镇音寨村被命名为首批“中国少数民族特色村寨”。城镇管理方面:建成金南新区停车场、城北物流停车场,强化县城区文明施工和渣土运输管理,全面推行农村运输公司化管理经营模式,城镇管理水平进一步提升。“多彩贵州文明行动”工作综合考核排名全省第三。

  (四)生态环境建设和农业产业化扎实推进。农业方面:大力发展茶、烟、鲵、蔬“四大产业”和刺梨、竹鼠等特色产业,新建茶园2.83万亩,云雾镇荣获“贵州十大茶旅目的地”和“贵州十大古茶树之乡”称号;新增大鲵仿生态繁殖点8个,散户繁殖鱼苗5.13万尾,广东大鲵销售点正式投入运营;完成蔬菜播种面积24.46万亩、创建蔬菜产业示范点52个;收购烟叶2.87万担;出栏竹鼠3.13万只;刺梨种植2.5万亩。全县新增龙头企业3家、农产品加工企业8个、农民专业合作社35家、农业经纪人150人,授聘农业技能人才1900人。生态环境建设方面:大力实施巩固退耕还林成果和石漠化治理工程项目,全县森林覆盖率提高1.01个百分点。认真落实国家林业局“五项支持措施”,甘溪森林公园申报国家级公园通过评审,摆龙河申报国家湿地公园成功获批,甘溪森林公园还成功列为国家生态文明教育基地;认真开展集中式饮用水源地水质和县城环境空气质量监测,达标率均为100%;完成3个农村环境综合整治工程;四项主控污染物指标排放总量较上年均有下降。

  (五)社会事业和民生保障成效显著。教育方面:全面实施教育“9+3”计划和“4+2”工程,新改建幼儿园6所,改造中小学寄宿制学校7所,建成教师公租房576套、教师周转宿舍80套,贵定中学新校区投入使用,省医护校扩建项目一期工程竣工,贵定中学高考二本以上上线率提高13.6个百分点。卫生和人口计生方面:建成县城、昌明急救中心,县医院整体搬迁项目、都六和德新卫生院业务用房即将竣工,县中医院新业务大楼开工建设;新农合参合率达96.04%,兑现医保金7017.15万元,受益群众37.65万人(次);完成250套计生干部公租房主体工程,建成5个村级人口计生服务室,全国计划生育优质服务先进县创建成果不断巩固,人口计生持续实现“双降”目标。文化旅游体育方面:投入465万元建成综合文化站20个、文体活动广场30个、村级农家书屋95个、乡镇图书室20个;完成5个镇级和15个村级农民体育健身工程,成功承办州第五届老年人运动会和举办县第二届全民健身运动会;加快盘江“金海雪山”景区基础设施建设,完成投资6.37亿元。启动阳宝山规划重建工作,全县旅游综合收入31.44亿元,同比增长23.8%。扶贫开发方面:投入资金1723.25万元,实施扶贫项目24个。5个村完成“整村推进”任务、3个乡镇实现“减贫摘帽”目标,减少贫困人口9000人。社会保障和民生工作方面:城镇新增就业5355人,转移农村劳动力5000人,促进返乡创业1555户、带动就业4646人,发放就业贷款2508万元;县社会福利中心和云雾、昌明、新巴敬老院建成使用,累计发放城乡低保、临时救助、医疗救助、五保供养等资金8300万元,全面完成第九届村(居)民委员会换届选举和乡镇行政区划调整工作。新建3520套公共租赁住房。完成城市棚户区改造1600户、农村危房改造2765户,城乡居民住房条件不断改善。

  (六)社会管理服务水平明显提升。普法和人民调解方面:以“四个进万家”活动为载体,稳步推进“六五”普法工作,进一步深化“司法三跟进”、“普法三渗透”,建立12个行业性、专业性调解委员会和123个镇(街道)、村(社区)调解机构,调处矛盾纠纷3768件。信访维稳方面:推进县、镇(街道)、村三级群众工作中心(站)建设,强化矛盾纠纷排查化解,严格实行“诉访分离”,接待群众来访349批1252人,较去年同比分别下降10%和25%。社会治安方面:全面推行“扁平化”指挥、“网格化”管理和 “一村一警一连”制度,严防和惩治各类违法犯罪活动。全年立案刑事案件1145起,同比下降17.39%;侦破932起,破案率上升41.64%。公安机关“雷霆行动”排名稳定在全省前10位。群众对公安机关的安全感、满意度分别达97.53分和99.03分,综合排名全州第3位。安全生产方面:加大安全生产大检查力度,扎实开展“六打六治”、“除大隐患防大事故”等专项行动,全年发生死亡事故9起,死亡10人,同比分别下降10%和33%。

  (七)政府自身建设持续加强。以党的群众路线教育实践活动为契机,严格执行中央八项规定和省、州、县相关规定,切实转变工作作风,推进法治、效能、廉洁政府。依法行政方面:每季度向县委定期汇报县政府议事决策情况,全年共报告工作事项138项;自觉接受人大的法律监督和政协的民主监督,共办理州、县人大代表建议60件、政协委员提案115件,办复率达100%。设立县政府法律顾问室,政府系统普遍建立法制顾问制度,法治意识不断强化。行政服务和效能建设方面:全面推行项目建设承诺制和项目代办服务制,对影响发展软环境的5个单位给予流动黄牌警告,诫勉谈话14人(次)。组织开展“广场问政”公开述职评议活动,以“群众满意不满意”来衡量部门的服务质量,收到良好效果。新便民服务中心正式投入使用,减少行政审批事项14 项,受理办结行政服务事项33万余件,办结率达99%。财务管理方面:严格执行“三重一大”制度,压缩“三公”经费预算支出,“三公”经费同比下降26.75%。全面推开审计随审工作制度,对21个单位开展审计随审监督。完成投资审计133项,涉及资金5.02亿元,审减金额4126.73万元,政府廉政建设进一步加强。

  同时,积极服务于党委部门,支持残联、妇女儿童、文联等群团组织开展工作。国防建设、武警消防、民兵预备役等方面工作有序推进,物价、质监、工商、外事侨务、人防、民族宗教、老龄、气象、档案史志、红十字会等各项事业都取得新进步。

  各位代表,在经济发展新常态的大背景下,过去一年的成绩来之不易,这是县委统揽全局、科学决策的结果,是县人大、县政协有效监督支持的结果,是历届政府班子打下坚实基础的结果,是全县上下同心协力、真抓实干的结果,充分展现了全县广大干部群众勇于拼搏、不等不靠,顺势而为、乘势而上,全力冲刺、奋力赶超的优良作风,为我们做好今年工作打下了坚实基础。在此,我代表县人民政府,向全体人大代表、政协委员,向离退休老领导、老同志,向驻县单位以及关心、支持、参与贵定发展的社会各界人士,向奋战在全县经济社会各条战线上的广大干部群众,表示衷心的感谢并致以崇高的敬意!

  各位代表,在充分肯定成绩的同时,我们也清醒地看到工作中的困难和问题:一是县域经济总量还不大,按照25项监测指标和 “三个不能代替”的要求,实现同步小康奋斗目标任务还很繁重。二是农业产业化基础较薄弱、工业发展和园区建设压力大、旅游服务等三产发展相对缓慢,商贸流通和新兴服务业还刚刚起步,三次产业结构不够合理。三是财源结构单一,财力保障不宽松、财政收支矛盾还很突出。四是新常态新政策下,用地、资金和环境资源等发展“瓶颈”制约加大,融资、招商困难更加凸显。五是社会事业发展不平衡,社会保障和民生工作还需要进 一步强化,特别是城乡基础设施建设需要继续加大投入。对于这些困难和问题,我们将在今后的工作中统筹思考、逐步解决。

  二、2015年工作目标和主要任务

  2015年是全面实现“十二五”目标的收官之年,是实现同步小康奋斗目标的关键之年,是融入“两高”经济承接产业转移发展的机遇之年。从大环境来看,经济发展进入从高速增长转为中高速增长的新常态。新常态背景下,必须进一步增强不进则退的忧患意识、增强不甘落后的进取意识、增强抢抓机遇谋发展的紧迫意识,主动认识新常态、自觉适应新常态,努力在新常态中抓住机遇、迎接挑战,推进全县经济社会发展再上新台阶。

  2015年政府工作的总体要求是:以党的十八大、十八届三中、四中全会和习近平总书记系列重要讲话精神为指导,深入贯彻落实中央、省、州经济工作会议和县委十二届六次全会精神,按照县委提出的“一个目标、五个重点、一条主轴、四大基地”发展思路,抢抓“一圈两翼”和“两高”经济带发展机遇,充分发挥“交通区位优、承载发展能力强”的核心优势,大力开展“招商引资强化提升年”活动,坚持深化改革创新,优化产业结构,扩大经济规模,突出特色产业,统筹城乡协调发展,着力保障和改善民生,确保全面完成“十二五”规划各项目标任务。

  全县经济社会发展的主要预期目标是:地区生产总值增长16%以上;固定资产投资增长40%以上;公共财政预算收入增长16%以上;全部工业增加值增长17%以上;社会消费品零售总额增长14%以上;招商引资到位资金增长45%以上,力争增长65%;城镇居民人均可支配收入增长12%以上;农村居民人均可支配收入增长14%以上;人口出生率控制在11.53‰以内、自然增长率控制在5.14‰以内;小康实现程度达93.02%以上。

  按照县委提出全县经济社会发展综合测评保持全省47个非经济强县前10位的工作要求,相关指标预期目标是:产业投资占固定资产投资比重达到50 %以上,同比增长100%;向上争取落实项目资金8亿元以上;规模工业(2000万以上)增加值增长17%以上;新增规模工业企业40户以上;工业用电量增长速度绝对值与工业增加值增长速度之差绝对值控制在1以内;旅游总收入增长30%以上;非粮农业增加值占第一产业增加值比重达88%以上;金融机构各项存款余额增长16%以上,各项贷款余额增长30%以上;城镇新增就业人数增长22%以上,贫困乡镇发生率控制在10%以内;综合科技进步水平指数43%以上,每万人人才资源数850人以上;集中式饮用水源地水质达标率100%;城镇污水处理率85%以上,城市环境空气质量达标率100%;城乡群众生活垃圾无害化处理率88%以上;经济社会发展群众满意度继续保持全省领先位次。

  围绕上述目标任务,我们将重点抓好以下几个方面工作。

  (一)突出项目建设主线,增强投资拉动作用。重点抓好招商类、国投类和基础类项目建设,充分发挥投资拉动经济发展的关键作用。

  1.扎实抓好“招商引资强化提升年”活动。始终把招商引资作为助推地方经济、借梯登高、借力发展的重要手段,掀起招商引资宣传、培训、推介、签约和开工建设的热潮,营造全民重商的浓厚氛围。一是储备项目科学招商。依托昌明经济开发区平台和现有产业链基础,围绕同城化快速干道三次产业融合发展,科学谋划装载项目,抓好招商引资项目库编制工作,全年编制招商项目200个以上,其中产业类投资项目占50%以上。二是突出重点精准招商。围绕装备制造、光电子、旅游度假、商贸物流、新医药大健康、现代农业等重点产业,积极组织赴珠三角、长三角、川渝地区的专题招商推介,确保全年招引项目100个以上,其中投资10亿元以上大项目3个以上、5至10亿元以上项目5个以上。三是无缝对接服务亲商。全面推行服务企业随访和全程代办,树立“企业有需求,第一时间主动解决”的理念,做到协调服务不扯皮、高效服务不拖延、廉洁服务不设卡,全力营造“重商、亲商、富商、安商、扶商”的良好环境。

  2.超前谋划,力求国投项目有突破。更加重视项目前期工作,准确把握国家政策导向和投资重点,在财政预算中明确保障项目编制工作经费,大力抓好项目编制和申报工作,全年编制项目100个以上。积极加强与省、州部门的对接联系,从项目申报到项目批复全过程跟踪动向,以跑上的力度换取项目申报成功率。继续完善项目管理责任制,建立高效的项目推进机制,加强重点项目资金、用地等保障,加大项目监管和督查力度,确保新开工项目按期开工、在建项目加快推进、收尾项目尽快建成运行。新增开工建设300万元以上政府性投资项目100个以上,撬动社会资金共同注入发展。

  3.加快以交通、水利为重点的基础投资项目建设。建成四方井至港边公路改扩建工程,开工建设大开田至云雾公路改扩建工程和德新至新巴公路大修工程,启动龙里龙丛至四方井、辣子关至昌明、巴江至光比、石场至云雾等国省干线提级改造工程。开工建设县城货运停车场,新建3个镇级客运站,新增10个自然村寨通公路和10个行政村通油(水泥)路。加快推进花甲、乐芒、小河水库等骨干水源工程建设,完成音寨、河山墩、高粱坝水库和新巴下乐邦山塘项目前期工作。抓好云雾山区现代水利示范区建设,确保完成“十二五”规划饮水安全工程,解决1万人以上安全饮水问题。按照“交通修路、林业植树、水利修沟”的工作模式,建立完善农村公路建设和绿化同步,与水利、农业沟渠同建的常态化机制。

  (二)加快园区平台建设,促进工业经济大发展。始终把昌明经济开发区作为全县工业经济发展的主引擎和增长极,着力完善基础设施、提升园区服务功能、培育优势产业,不断激发发展活力。

  1.夯实园区基础设施建设。以浙商、闽商产业园为重点,完成开发区6号路建设,建成开发区产品展示中心,逐步完善开发区分支路网、给排水、供电、通讯等基础设施。以开发区投资公司为载体,围绕完善配套服务功能,在土地收储、要素配备、征收安置等方面引入资金、注入投资、推动建设,为企业选择贵定、投资昌明搭建功能完善的发展平台。

  2.深入推进“创百优”工程。把培育企业作为工业发展的重心,以“创百优”工程为载体,强化落实支持企业发展的相关政策措施,坚持抓大不放小,扶持中小企业盘活存量、做强做优、发展壮大,真正形成“大企业顶天立地、中小企业铺天盖地”的发展格局。重点推进贵定卷烟厂15.5万平方米醇化库二期和30万大箱易地技改项目开工、硅工业产业园投产;依托海螺水泥发展加气混凝土、新型墙体材料等新型建材产业,扶持卷烟、建材支柱产业做大做强;依托浙商产业园加快装备制造业集群发展,重点帮助黔力重工、鑫源玻璃钢、煜环机械、荣立机械等企业解决市场开拓和融资问题;推动黔光照明在全州推广城区LED路灯节能改造示范项目,加快发展光电子产业;引导益肝草、茶叶、百合粉、刺梨等特色产品与京东、淘宝、阿里巴巴等电子商务平台对接,提高市场竞争力和占有率。

  3.强化生产要素保障。县内金融机构重点安排产业类贷款,发放企业贷款新增8亿元以上; “三权”抵押贷款分别达5000万元以上;新增民贸民品企业10家以上,帮助民贸企业贷款1亿元以上。完成土地开发5000亩以上,新增建设用地指标1500亩以上,储备土地5000亩以上。以抓好特种设备机械制造和建材产品省级知名品牌示范区建设为契机,完成商标注册30件以上,成功申报省级著名商标1件以上,培育省级名牌产品2个以上,申报专利20个以上。

  4.积极扶持民间创业致富。用好用活用足“万户小老板工程”、“3个15万”、妇女小额担保贷款等扶持政策,积极向上争取扩大规模,规划建设民营企业创业园,积极支持、鼓励村(社区)发展和壮大村级集体经济,营造人人谋发展、人人思创业的商贸氛围。2015年实现民间投资不少于45亿元,新增个体工商户不少于800户,专业合作组织不少于30个,各类企业不少于100家,其中加工类不低于50%。民营经济增加值完成35亿元以上,占GDP的比重提高到51%以上,为实现同步小康万人拥有个体工商户达260家、万人拥有民营企业达50家的目标打好坚实基础。

  (三)统筹城乡发展,加速推进城镇化建设。按照“宜工则工、宜农则农、宜居则居”的发展思路,突出规划引领、坚持建管并重,强化经营城市,不断加快城镇化建设步伐。

  1.抓好城镇规划编制工作。抢抓国家“一带一路”战略和打造贵广、沪昆高铁经济带的机遇,高起点编制规划、宽领域谋划产业,做好县城总体规划和 “十三五”规划纲要的编制工作,重点抓好昌明高铁经济区和国家新型城镇化试点镇规划、沪昆高铁贵定新城修建性详细规划编制工作,突出抓好沿同城化快速干道产业规划布局,积极探索“多规融合”改革试点工作,更好地发挥规划在经济发展中的引领作用。

  2.加快推进县城建设。按照“拉开城市框架、拓展城市空间”的工作思路,继续抓好 “15+85”工程项目。抓紧完成贵新高等级公路县城、盘江匝道口及连接线扩建,县城西门河景观工程、迎宾路景观长廊、金南大道延伸段亮化及配套设施等项目建设,同城化快速干道全面贯通。上半年,完成沪昆高铁贵定北站站前广场及周边设施、河滨大道和县委片区、城隍庙、酒厂片区三个市民广场建设。年底前,完成红旗路口地下通道、县城客运北站、书香大桥、东门坡脚至环东路连接线、金南新区二大道、县城污水处理厂二期等市政基础设施工程,加快书香枫林、金南大道安置小区和柳家湾、冷冻厂、沪昆高铁站前广场片区等改造建设,完成棚户区改造2500户以上、农村危房改造2885户以上。

  3.充分发挥小城镇的辐射带动作用。一是重点抓好昌明国家新型城镇化试点示范镇建设。科学制定实施方案,着力推进“区镇合一”,探索各项城乡改革创新工作,通过旧城改造和园区开发并举,打造交通枢纽型、商贸物流型、产业聚集型的“产城景文一体化”特色城镇。二是统筹推进小城镇建设。加快云雾、沿山、盘江、德新、新巴等城镇建设步伐,积极探索1个示范小城镇带动N个美丽乡村的“1+N”发展模式,通过培育主导产业,促进产业、城镇、景观和文化一体化发展,提高产业支撑和人口聚集能力,发挥小城镇在城乡统筹发展中的辐射带动作用。三是深入实施“四在农家·美丽乡村”基础设施建设六项行动计划,加快推进美丽乡村建设。盘江千户布依寨突出乡村休闲度假旅游、商贸集镇、民族文化相融合的特色,打造成为全省示范亮点。抓好以同城化快速干道沿线为主的村寨规范化建设,各镇(街道)规划建设1个以上特色新村,创建沿山镇星溪村高晓寨、昌明镇猛安村猛壤寨、云雾镇东坪村长寿寨等10个以上“四在农家·美丽乡村”小康示范寨。四是切实强化城乡管理。深入开展“多彩贵州文明行动”,加大对“两违”建筑的打击力度,确保城乡建设规范、健康、有序。

  (四)推动服务业加快发展,培育经济增长新亮点。依托高铁快速通道拉动形成的经济态势和人流、物流、信息流聚集机遇,着力在旅游产品打造推介、商贸物流培育扶持上下功夫,促进第三产业快速发展。

  1.推进旅游产业提质升级。重点推进花海水乡项目建设,加快推动4A级景区创建和厦蓉高速昌明服务区天福集团茶旅综合开发项目建设,完成阳宝山国际旅游度假开发项目的进山车道、步道等基础设施建设工作。大力发展养生养老度假产业,推进瓮城河沿线、贵航养生养老度假、华龄向阳城等高端大健康休闲度假项目,高标准、高水平完善医疗保健、运动健身、文化娱乐等配套服务设施,打造贵定乡村旅游升级版。

  2.突出抓好商贸物流业。启动黔桂铁路800万吨货场改扩建项目建设,抓好与广东省物流协会、珠海市合作建设贵州国际陆港、广货北上西南分拨中心的对接服务,抓好物流通道、物流网络、物流企业培育建设,在政策上扶持、在招引上下力、在要素上保障,努力将昌明开发区打造成为“一带一路”、“长江经济带”上重要的物流节点和产业聚集区,成为吸纳产业集聚的“磁石”和洼地。

  3.重点培育金融、电商等现代服务业。在建立地方偿债机制的基础上,拓展融资渠道、推广PPP融资模式,支持和推动农村信用社改制成为农村商业银行,完善金融产业链,全年引进金融分支机构和担保机构分别不少于2家,以金融服务业助推地方经济发展。加快发展家政、养老、社区服务等生活性服务业,引入电子商务、快捷配送等新兴服务业,新增劳务、运输、建筑服务企业分别不少于5家,不断完善城市建设的配套功能。

  (五)加快农业产业化进程,促进助农增收。把农业产业结构调整作为抓特色产业的基础性工作,在转变发展方式和抓好农业园区建设上下功夫,进一步拓宽农民增收渠道。

  1.狠抓农业产业结构调整。继续主攻农业茶、烟、鲵、蔬“四大产业”和发展竹鼠、刺梨等特色产业。重点推进昌明至云雾25公里茶叶走廊建设,新增1000亩以上规模茶园2个、500亩以上规模茶园3个,按照州统筹安排力争新增茶园面积4万亩。省茶校实训基地年内建成使用。新增大鲵繁殖场6个以上、散户繁殖鱼苗6万尾以上。以供港蔬菜基地建设为龙头,突出抓好云雾、昌明冬春蔬菜生态化栽培示范基地建设,带动蔬菜种植22万亩以上。完成烤烟种植8800亩,收购烟叶2.2万担以上。积极支持佳阳生猪标准化养殖场和肉联加工项目建成达产。全年新增刺梨2万亩、竹鼠出栏3万只以上。

  2.稳步推进农业园区建设。以省级云雾山现代农业产业示范园区和岩下大鲵产业园区、沿山农林科技产业示范园区、 开发为重点,积极整合各类项目资金,不断完善园区生产设施和配套服务。强化龙头企业的带动作用,通过市场化运作、商品化生产、企业化管理,带动主导产业优化聚集、特色产业培育壮大。全年新增州级龙头企业不少于8家,培育新增10个以上农业产业发展专业村、示范村,招引农产品加工企业不少于10户,沿山农林科技产业园投产企业不少于6家。

  3.不断开拓农产品市场。突出抓好同城化快速干道沿线农业产业培育发展工作,加大招引有规模、辐射带动能力强的企业入驻,同时推动与现代加工业、生态观光业的有机结合,打造西南地区现代农产品生产供应基地。注重拓展销售渠道,重点扶持云雾山现代农业发展有限公司、大悦城农业开发有限公司、贵州经典云雾贡茶发展有限公司等龙头企业发展,下大力抓好贵定名优产品“上高铁、进车厢”的这一流动市场、固定市场开发培育工作,加快农产品网络销售平台建设,加快推进农业产业化。

  (六)倾力保障改善民生,不断提升群众幸福感和满意度。始终坚持发展依靠群众、发展成果由群众共享,更加关注群众生产生活、更加注重保障民生,最大限度地提高群众的“幸福指数”。

  1.加快发展各项社会事业。大力实施教育“9+3”计划和“三年行动计划”,积极推进贵定中学政企联合办学和县职校政企校合作办学模式,高考二本以上上线率提高10个百分点,九年义务教育巩固率达85%以上。继续巩固国家级计生优质服务县成果、实现人口计生“双降”目标。抓紧启用县医院新办公大楼,年内完成县中医院业务大楼、省医护校教学实训楼主体工程,启动卫生和计划生育业务大楼建设,开工建设昌明经济开发区医院,改造县图书馆、建成县档案馆和市民健身中心,大力开展丰富多彩的群众性文化体育活动。

  2.更加注重抓好民生工作。以创建省级创业型城市为契机,通过开展定向培训、创业培训和员工招聘等工作,着力搭建企业人才服务平台。充分发挥小额担保贷款中心职能,促进各类群众创业就业,城镇新增就业6533人以上、转移农村劳动力6000人以上。做好各类保险扩面征缴工作,巩固社保全覆盖成果。加强城乡低保动态管理及核查提标工作,全面推行低保对象“自律诚信、实名挂牌”制度。推进殡葬改革,实现集中治丧。加快养老服务体系建设,新建13个农村幸福院、创建1个农村居家养老服务站。大力实施精准扶贫,完成原窑上乡、猴场堡乡、岩下乡“脱贫摘帽”,在胜利村、马场河村、清定桥村、狮扑村、底至村、茶山村、营上村、栗山村、新峰村等9个村实施“整村推进”项目,减少贫困人口1万人以上。

  3.加强生态环境建设。贯彻落实好国家林业局“五项支持措施”,编制全县湿地保护总体规划,确保国家级甘溪森林公园成功获批。完成巩固退耕还林成果经济林建设12260亩、石漠化治理面积20平方公里。县环境监测站实验室完成设备配置,具备开展环境监测工作能力。建设云雾、沿山、新巴污水处理及垃圾收集转运系统,推进垃圾处理村收集、镇转运、县处理模式。主控污染物排放量达到控制指标。

  4.强化社会管理服务。构建矛盾纠纷四级化解工作机制,全面推进“信访事项公开评议”,着力规范信访秩序、畅通信访渠道。大力推进依法治县和平安贵定建设,围绕“一稳五升一防控”目标,深入实施“5531”工程和“136”工程,着力完善社会治安防控体系,提升应急处置和动态管控能力,群众安全感、满意度均达95%以上,日均发案控制在4起以内。深入贯彻新《安全生产法》,大力开展“六打六治”等专项行动,加大安全隐患排查整治力度,保持安全生产形势稳定。

  (七)深化重点领域改革,充分激发经济社会发展活力。始终把深化改革作为加快发展的主抓手,在发展中改革、在改革中发展,以改革激活发展的内生动力。深化农村产权制度改革。全面开展农村“三权”确权颁证和抵押贷款工作,盘活农村资源,激活农村市场,助农增收致富。深化财政管理体制改革。围绕各镇(街道)、各部门工作要素,力求保障刚性需求的序时进度。按照财随人走、相对独立、分灶吃饭、自求平衡的原则,在昌明经济开发区(镇)试点开展财政管理体制改革。推进公共资源经营管理改革。探索建立农村产权评估机构,逐步形成统一规范的公共资源交易平台。深化政府效能改革。结合政府机构改革工作的开展,着力解决权责交叉问题。推进“区镇合一”管理体制改革,逐步下放行政审批权限,着力提升行政效能。深化企业随访制度改革。推进企业随访工作制度化,深入开展“服务百企排忧解难”专项行动,认真推行“部门与企业挂钩、领导为企业服务”方式,建立“一企一档”工作台账,坚决查处破坏发展软环境行为,不断优化发展环境。继续推进考评制度改革。充分激发各镇(街道)、各部门干事创业热情。坚持问题导向和需求导向,不断深化行政服务、城乡建设管理、文教卫、水务等领域改革,以改革推进经济社会各项事业的快速发展。

  三、加强政府自身建设

  深入贯彻依法治县基本方略,全面转变作风、提高效能、优化服务,加快推进法治政府、诚信政府、高效政府、廉洁政府建设。

  (一)依法行政,规范行政行为。认真贯彻落实县委关于全面加强依法治县工作的意见,将法治思维贯穿政府决策、执行、监督全过程,强化行政执法责任制、执法过错追究责任制和行政评议考核制,规范行政执法行为,不断提升政府依法行政水平。积极推行政府法制顾问制度,保证法制顾问在制定重大行政决策和推进依法行政中发挥积极作用。自觉接受人大的法律监督和政协的民主监督,高度重视舆论监督和社会监督,依法保障人民群众监督政府的权力。

  (二)转变职能,提升行政效能。强化政府工作调度常态化和“一线”工作法,保障各项工作序时进度。深入开展机关作风效能评星授牌和作风建设公开承诺活动,继续开展“广场问政”公开评议活动,坚持推行政府部门、镇(街道)主要负责人电视公开工作承诺制度。加强督促检查,切实增强工作落实力和执行力。推进部门诚信建设,打造诚信政府。

  (三)改进作风,提升执行力和公信力。政府工作要靠作风吃饭、靠实绩说话,政府职能部门要不断巩固和扩大群众路线教育实践活动成果,深入持久反“四风”、改作风,营造作风建设新常态。围绕县委提出的“六看六比”,进一步抓好群众工作和深化“三访”工作,用诚挚的感情和良好的作风,打通联系服务群众的 “最后一公里”。重点整治群众反映强烈的不作为、乱作为、慢作为和“吃拿卡要”等损害群众利益的行为,促进全县政府部门作风持续转变。

  (四)从严治政,推进廉政建设。不断完善惩治和预防腐败体系建设,认真落实党风廉政建设“一岗双责”责任制和廉洁自律各项规定,确保反腐倡廉各项任务落到实处。加强政府投资项目跟踪审计和经济责任审计工作,强化审计随审工作制度化、规范化和常态化,从源头上预防和治理腐败。加强案件查办工作力度,严控“三公”支出,严禁挥霍浪费,把有限的资金和资源用在发展经济和改善民生上,努力创造清正、廉洁、高效、为民的政务环境。

  各位代表!回顾过去,成绩令人鼓舞;展望未来,目标催人奋进。做好今年的政府工作,任务繁重、意义重大,我们将在县委的坚强领导下,在县人大、县政协的监督帮助下,认真组织全县广大干部职工,积极弘扬“宽厚谦和、崇德向善,开放包容、务实高效,改革求进、追求卓越,胸怀大志、协力争先” 的新时期贵定精神,全力以赴打好“十二五”收官之战,为“十三五”谋好篇起好步,为确保实现同步小康、不断取得经济社会发展新成绩而努力奋斗!

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