当前页面:首页 » 政务公开 » 政府工作报告
2016年政府工作报告
发布日期:2016-01-25 17:01 文章字号:

(2016年1月24日在贵定县第十七届人民代表大会第五次会议上)

县长  张丽芳

各位代表:

现在,我代表县人民政府向大会作报告请与《贵定县国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要(草案)》一并审议,并请各位政协委员和其他列席同志提出意见。

 

十二五期间工作回顾

 

十二五时期是我县推进后发赶超、跨越发展的五年,是经济社会取得显著发展成效、极不平凡的五年。在县委的正确领导和县人大、县政协的监督支持下,我们深入贯彻落实习近平总书记系列讲话精神和中央、省、州及县委各项决策部署,团结带领全县干部群众,按照一个目标、五个重点、一条主轴、四大基地的发展思路,积极抢抓一圈两翼两高经济带的发展机遇,在困境中奋进、在挑战中前行、在创新中突破,全面完成十二五规划目标任务,实现了全县经济社会的快速持续健康发展。

这五年,是我县综合实力提升最快的五年。国民经济持续增长,实现一年一大步、五年大跨越。全县地区生产总值由2010年的28.73亿元增加到2015年的69.76亿元,年均增长18.35%;财政总收入2010年至 2013年按老口径计算年均增长41.06%;按新口径计算从2013年的24.22亿元增加到2015年的31.38亿元,年均增长13.83%;农林牧渔业总产值由7亿元增加到15.76亿元,年均增长17.6%;工业总产值由23.97亿元增加到109.4亿元,首次突破100亿元大关,年均增长35.48%社会消费品零售总额由6.03亿元增加到15.11亿元,年均增长20.17%;城镇居民人均可支配收入由1.06万元增加到2.27万元,年均增长16.3%;农村居民人均可支配收入由3755元增加到8025元,年均增长16.4%;小康社会实现程度预计达到96%左右;2011年、2012年和2013年在全省增比进位综合考评中分别排在第66位、45位和44位, 2014年、2015年在全省47个非经济强县综合考评中分别排在第2位和第7位。

这五年,是我县产业调整升级最优的五年。突出稳定一产、加快二产、做活三产,全力推进支柱产业提质增效、骨干产业优化升级,产业结构更趋合理。农业产业化持续加快建成6个现代农业产业园区,突出茶、鲵、烟、蔬四大产业和刺梨、竹鼠等特色产业,新建茶园8.94万亩、刺梨6.53万亩,累计收购烟叶14.15万担,蔬菜种植面积达到24.12万亩,大鲵养殖32万尾,年均出栏竹鼠2.86万只。工业经济快速发展。深入开展工业创百优工程,强化昌明省级经济开发区的龙头支撑作用,晟扬管道、中广核风力发电、信通源建材、水电八局风力塔筒等一批产业项目建成投产,3535厂顺利回迁,贵定卷烟厂易地技改、老干妈油制辣椒产业园等大项目开工建设。全县规模工业企业达52家,规模工业增加值由12.32亿元增加到44.45亿元,年均增长29.1%三产发展势头强劲。组建县旅游发展管理委员会和旅游发展服务中心,金海雪山乡村旅游和云雾茶旅一体化实现新提升,启动阳宝山文化旅游区建设,持续举办金海雪山旅游文化节金海雪山冰脆酥李节云雾贡茶旅游文化节等节庆活动,成功举办金海雪山首届稻雕文化艺术节旅游总收入由11.9亿元增加到38.77亿元,年均增长27.21%。成功承办中国贵州商贸物流高峰论坛陆港分论坛活动,贵州(昌明)国际陆港项目启动建设。第三产业增加值由13.28亿元增加到28.85亿元,年均增长16.87%

 这五年,是我县城乡面貌变化最大的五年。大力实施特色城镇化战略。着力推进城镇化建设“15+85”工程三年行动计划,县城建成区面积达到9.2平方公里,比2010年增加3平方公里,城镇化率由38%提高到46.3%。实施县城白改黑工程,建成东外环、金南大道、书香大道等一批重要市政道路。抢抓昌明镇列为国家新型城镇化试点示范镇、盘江镇增补为省100个示范小城镇契机,建成10个特色新村,累计实施一事一议财政奖补、四在农家·美丽乡村小康寨建设等项目1304个、总投资2.63亿元。加快交通、水利基础设施建设。累计投入水利资金7亿元,实施各类水利工程119,解决8.39万名农村居民安全饮水问题。累计投入交通基建资金25亿元,新建改造公路383公里,通车里程1440公里,建制村通达率、通畅率、通客运率均达100%贵广、沪昆高铁和县城至昌明同城化快速干道一、二标段建成通车。

这五年,是我县生态环境建设最美的五年。坚持走绿水青山就是金山银山发展之路,制定绿色贵定建设三年行动计划,完成营造林29万亩,比十一五增长30%分别完成水土流失和石漠化治理560平方公里、882平方公里,森林覆盖率从48%提升到55%。甘溪森林公园被列为国家森林公园、国家生态文明教育基地贵州省生态文明教育基地,摆龙河湿地公园获批为国家湿地公园。贵定成为全省唯一的全国首批全国森林旅游示范县全面落实减排任务,淘汰落后产能24.12万吨,主要污染物排放总量稳定控制在省、州指标范围内全力推进森林保护六个严禁六个一律环保利剑执法行动,严格执行主要河流水环境保护河长制,集中式饮用水源地水质达标率为100%。建成县城环境空气监测站,县城环境空气质量达标率为100%

这五年,是我县人民群众得到实惠最多的五年。坚持发展为了人民、发展依靠人民,全力保障和改善民生。全面实施教育“9+3”计划和“4+2”工程,九年义务教育巩固率、高中阶段毛入学率分别提高到94%85.7%学生营养改善计划惠及8.895万人次,贵定中学、省医护校、贵定二小新校区建成使用建成新县人民医院,县人民医院和中医院通过国家二甲医院评审,新农合参合率稳定在96%以上。人口计划生育实现双降目标,成功创建国家级计划生育优质服务先进县。广播电视村村通户户通分别达1.03万户和2.18万户。新增城镇就业2.75万人,城镇登记失业率控制在4.2%以内,基本社会保险覆盖率达90%以上。城乡低保标准每年按不低于10%比例增长,建成县社会福利中心和云雾、昌明、新巴敬老院,启动实施 三位一体殡葬改革。建成城镇保障性住房575124.93万平方米,改造农村危房5966户,易地扶贫搬迁1099户。实施扶贫开发整村推进35个村、完成减贫摘帽乡镇7个、减少贫困人口4.52万人。全面推行四级三化两评议一回访一村一警一连制度,信访案件化解率、刑事案件侦破率双双提升。严格落实安全生产责任制,安全生产事故起数、死亡人数分别下降49.2%49.64%

这五年,是我县作风效能建设最好的五年。坚持依法行政,着力打造廉洁政府、效能政府、法治政府和诚信政府。自觉在县委领导下开展工作,按季度向县委定期报告县政府议事决策情况,累计报告工作事项773项;自觉接受人大法律监督和政协的民主监督,累计办理县人大代表建议449件、政协委员提案629件。高标准建成县政务服务中心,实现行政许可、审批和服务事项 一站式服务办理,累计办件量达185万余件。围绕政府职能转变,制定县直部门行政权力清单、责任清单和负面清单,大力推进简政放权,赋予镇街208项经济社会管理权限,县直部门行政许可项目由243项精减为144项,精减40.74%;行政审批事项从81项调整为67项,精减17.28%;非行政许可审批事项由42项精减为34项,精减19.05%组建县公共资源交易中心,建立完善统一规范的公共资源交易平台。深入开展六五普法和三严三实专题教育,严格落实党风廉政两个责任一岗双责。全面开展审计随审工作,累计审减工程投资2.63亿元,压缩行政经费5%用于教育投入,三公经费下降61.93%

此外,积极服务于党委部门,支持民盟和工会、残联、科协、妇联、团委、文联等群团组织开展工作。加强国防建设、武警消防、民兵预备役等方面工作,档案史志、外事侨务、人防、老龄、红十字会等各项事业取得新成效。

过去的2015年,我们围绕守底线、走新路、奔小康的总体要求,大力开展招商引资强化提升年活动,坚持深化改革创新、优化产业结构、统筹城乡发展、着力保障和改善民生,经济社会保持健康稳定发展。全县地区生产总值同比增长14.2%,固定资产投资增长25%,全部规模工业增加值增长14.5%,一般公共预算收入增长23.1%,社会消费品零售总额增长11.8%,城镇居民人均可支配收入增长10.7%、农村居民人均可支配收入增长11.5%,经济发展群众满意度排在47个非经济强县的第2位,实现了十二五的圆满收官。各镇街和县政府各部门紧扣县委、县政府中心工作,攻坚克难、开拓创新、狠抓落实,较好地完成年初制定的各项目标任务,一些工作取得重大进展和突破。县发改局组织争取获批国家专项建设基金项目13个,获得项目资本金4.55亿元。全年向上争取项目资金17510.61亿元,同比增长37.08%。与昌明经济开发区(镇)共同推动贵州(昌明)国际陆港项目启动建设,昌明800万吨铁路货运物流园项目列入国家铁路总公司二级铁路物流基地规划。县财政局积极探索推进镇街财政管理体制改革,按因素法获得省财政地方债务置换转贷资金达26.26亿元。贵昌公司全力服务贵定至昌明同城化干道建设,一、二标段实现通车。县交通运输局建成107公里通村水泥(油)路,全县所有行政村实现100%通水泥(油)路。县水务局推进我县列入全国水价改革试点县,在水利部会议上作交流发言;安全饮水工程代表贵州省接受水利部检查获得好评;骨干水源工程批复个数在全州排名第一。与水库和生态移民局共同推进乐芒水库和小河水库建设,工程进度分别达到63%45%县环保局牵头会同县水务局开展集中式饮用水水源地保护工作,水质达标率全省第一;县投资促进局牵头实施招商引资强化提升年活动,全县签约招引项目37个、总投资179.73亿元,到位资金110.08亿元、同比增长38.99%昌明经济开发区(镇)完成 “区镇合一机构改革,抓产业抓服务职能得到增强,推进贵定卷烟厂易地技改、老干妈油制辣椒产业园等重大项目开工建设。县工信局牵头开展工业创百优工程,指导企业申报项目16个,涉及资金4123万元。县市监局认真抓好市场培育工作,新增中小企业515个、农民专业合作组织85个、个体工商户986户,新增微型企业200户。县科技知识产权局完成专利申报53件。县民宗局牵头帮助23家民贸企业享受优惠贷款3.13亿元,争取贷款贴息808.3万元。县茶业办会同昌明镇协调服务天福集团昌明茶旅服务区一期项目建成运营。县林业局认真落实绿色贵定三年行动计划,获得全省唯一的全国首批全国森林旅游示范县两烟组织有关镇街种植烤烟1.02万亩、收购烟叶2.34万担,超额完成烤烟收购任务。县旅游发展服务中心全力推进金海雪山景区提质升级,认真筹备并成功举办金海雪山首届稻雕文化艺术节;配合县文联争取中国民间艺术家协会授予我县 中国稻雕艺术之乡中国稻雕艺术传承基地称号。县供销社和昌明经济开发区(镇)积极协调引进广州奇码科技公司建立领略中国·农产品大数据中心,成为全国首个农村电商扫码超市。县电商发展服务中心积极争取与阿里巴巴集团合作,建成农村淘宝县级服务中心、县级仓储物流中心,招募农村淘宝合伙人71人,首期47个村级服务站投入使用。县住建局45天建成贵广高铁贵定县站和沪昆高铁贵定北站站前广场,完成金南大道延伸段二期、书香大桥和西门桥拓宽改造等重大市政建设项目,西门河景观工程、城隍庙市民广场向市民开放。县小城镇建设管理局积极推进昌明镇镇区风貌改造一期工程,“8+X”“1+N”项目有序推进。县小康建设局认真推进实施四在农家·美丽乡村六项行动计划,争取小康寨建设项目582个、财政奖补资金1.6亿元。县扶贫开发局争取财政专项扶贫资金5313.4万元,实施扶贫开发整村推进9个村,完成减贫摘帽乡镇3个、减少贫困人口1.2万人。县教育局深入实施教育“9+3”计划和“4+2”教育突破工程,贵定二小搬迁到新建校区,全县高考、中考取得历史性突破。县卫计局推进组建医疗联合体,实施县级医院托管中心卫生院发展模式,人口计生工作实现双降目标。县文旅局启动建设县城全民健身中心,组织参加黔南州第四届运动会取得25银优异成绩。县人社局牵头组织城镇新增就业7002人,城镇登记失业率为3.27%,荣获2015年度省级农村劳动力转移就业工作示范县。县公安局实现刑事案件发案和两抢一盗案件同比分别下降28%30.3%县国有资产管理和金融工作局完成35个融资项目资金23.85亿元,积极协调贵州银行贵定支行正式营业,成立定兴融资担保公司。与国资公司共同推进在全州率先开展贵州银行小微企业银政通项目,帮助30家中小微企业解决贷款3650万元。县国土局争取新增建设用地指标2491.73亩,完成土地流转17.3万亩、土地整理开发5428.1亩。县农工局、国土局、林业局分别实现三权抵押贷款5418万元、5408万元和5020万元。县工行、农行、建行、信用联社分别发放产业贷款1.6亿元、3.5亿元、2.12亿元和3.02亿元。县文明创建办在全省 多彩贵州文明行动综合考评中排在47个二类县第10位。

总结五年来的工作,我们集中力量办成了一系列打基础、利长远、促发展的大事,解决了一系列惠民生、解民忧、促和谐的难事,为做好十三五各项工作打下了坚实基础,积累了推进脱贫攻坚和全面建设小康社会的宝贵经验。五年的发展实践证明:必须坚定不移地守住发展和生态两条底线,既要金山银山,又要绿水青山,还要在更高境界上做到绿水青山就是金山银山,推进两条底线一起守、两个成果一起收;必须坚定不移地加快发展,发展中的问题根本上要靠发展来解决,发展合力关键还要靠发展来凝聚,要始终高扬加快发展的主旋律;必须坚定不移地保障和改善民生,坚持以百姓之心为心,多思民生之艰、多解民生之忧、多谋民生之利,让人民群众共享发展成果;必须坚定不移地推进改革创新,以改革创新促开放促发展,以关键领域和重点环节的改革突破带动面上各项工作推进,充分激发经济社会发展活力;必须坚定不移地坚持从严治政依法行政,始终把纪律和规矩挺在前面,始终注重转变政府职能,不断创新管理方式,努力建设为民务实、高效廉洁、群众满意的政府。

各位代表,过去五年取得的成绩来之不易。这是上级党委、政府和县委正确领导的结果,是县人大、县政协监督支持的结果,是全县干部群众团结奋斗的结果。在此,我代表县人民政府,向辛勤工作在各条战线上的广大干部职工,向关心支持政府工作的人大代表、政协委员和离退休老领导、老同志,向县民盟、各人民团体和社会各界人士,向驻县部队、武警官兵和公安政法干警,向中央、省、州驻县单位和企业,向全县广大人民群众给予我们的关心、帮助和支持致以最崇高的敬意和衷心的感谢!

在充分肯定成绩的同时,我们也清醒地认识到,经济社会发展中还存在许多困难和问题:一是经济发展质量效益不高,传统产业规模不大,新兴产业比重过小,调整产业结构任务艰巨;二是城乡发展不平衡,南北发展不协调,缩小城乡差距、统筹南北协调发展任务艰巨;三是创新不足、开放不足、投资不足等问题突出,在增长动力转换中培育新的增长点任务艰巨;四是基本公共服务供给不足,群众增收门路不多,精准扶贫、精准脱贫与保障和改善民生任务艰巨;五是生态环境质量不高,加强生态文明建设任务艰巨;六是社会风险和矛盾更加凸显,保持和谐稳定任务艰巨;七是服务发展的效率还需提升,转变工作作风、加强政府自身建设任务还很艰巨。这些困难和问题,我们将高度重视,采取有效措施逐步加以解决。

 

十三五期间的奋斗目标和主要任务

 

十三五时期是我县全面建成小康社会、脱贫攻坚的决胜期,是调结构、促转型、求发展、补短板的关键期,更是立足新起点、谋求新跨越的机遇期。按照县委十二届七次全会精神和县委十三五规划建议,全县经济社会发展的总体要求是:以邓小平理论、三个代表重要思想、科学发展观为指导,深入贯彻习近平总书记系列重要讲话精神,全面落实中央、省、州及县委决策部署,以守底线、走新路、奔小康为工作总纲,坚持创新、协调、绿色、开放、共享五大发展理念,深入实施新型工业化、农业现代化、新型城镇化、旅游产业化四大主战略,全力推进扶贫开发、生态建设、基础设施、民生福祉四大行动,促进经济总量、质量、均量三量齐升,生产发展、生活富裕、生态良好三生融合,打造智慧、和谐、生态、活力、幸福贵定,建成一个黔中产业发展独特、经济实力强劲、政治文明进步、文化繁荣发展、城乡环境优美、生态环境良好、社会持续稳定、民族团结和谐、消除绝对贫困、人民安居乐业的小康贵定。

主要预期目标是:地区生产总值比十二五期末翻一番,年均增长14%左右;规模以上工业增加值年均增长15%左右;固定资产投资年均增长25%以上;引进到位省外资金年均增长25%左右;社会消费品零售总额年均增长12%左右;一般公共预算收入年均增长14%以上;城镇居民人均可支配收入年均增长9%以上,农村居民人均可支配收入年均增长12%以上,城镇登记失业率控制在4.2%以内,城镇化率达到52%以上。平均受教育年限达到全面小康目标,森林覆盖率达到65%以上,全面完成节能减排指标任务,现行标准下农村贫困人口全部脱贫。

按照上述目标任务,今后五年将围绕推进大扶贫、小康建设、民营经济发展、现代农业开发、旅游产业转型升级、大健康产业培育、生态环境建设、创业创新创造九大行动和大扶贫脱贫、交通水利建设、项目投资强化、产业园区提质提效、小城镇建设整县推进、智慧贵定大数据建设、民生事业强基提质、改革创新和社会管理强化、对内对外开放协作和政府自身建设十大工程,全力抓好以下八个方面的工作

(一)深入实施新型工业化战略,着力构建现代产业体系坚持新兴产业增强扩张与传统产业存量提升两手并举,加快新型工业化与信息化两化融合,推动产业链、创新链、资本链三链耦合,不断夯实工业强县基础。加快培育发展新兴产业。大力发展装备制造业。推动浙商产业园、闽商产业园等特色装备制造产业园区建设,积极发展高端装备制造、现代物流装备制造和钢构、风电配套产业。培育发展新型建材业。依托联合能源硅工业产业园,优化提升建材产业结构,打造贵州绿色节能新型建材产业示范区。积极发展大数据电子信息产业。加快推进农产品交易电商平台、企业数据中心和农产品溯源管理体系建设,全面提升大数据服务经济发展的能力。大力发展特色医药加工制造业,扶持一批民族医药企业做大做强。着力改造提升传统产业。全力支持贵定卷烟厂做强做优,重点推进易地技改项目建设,提升贵定卷烟厂核心竞争力。加快推动食品饮品加工业转型升级,重点推进老干妈油制辣椒产业园建设,扶持苗姑娘集团发展壮大。十三五期间每年新增投产工业项目30个以上、新增2000万元以上规模企业15家以上。突出抓好园区开发建设。始终把昌明省级经济开发区作为工业经济的聚集龙头和主要载体,大力推进水电路讯等基础设施的配套完善和提质提效,实现发展承载能力的新提升。加快各镇街产业园区建设。十三五期末昌明经济开发区产值规模达到500亿元以上,其他镇街园区产值规模达到100亿元以上。不断壮大民营经济。积极推进支持大众创业、万众创新,促进市场主体健康发展。十三五时期每年培育专业合作社、协会、个体工商户、中小微企业等各类市场主体总数达到1500户以上,申报获批省级以上著名商标、品牌产品各10项以上,申请授权专利不少于30项。到2020年,全县民营经济比重提高到60%以上。

(二)深入实施农业现代化战略,着力实现 接二连三联动发展。大力发展高效生态农业,突出山地特色,以蔬菜、茶和山地生态畜牧业及特色农产品精深加工为重点,着力推进接二连三开发,加快形成以产业集群为重点的区域优势特色经济。做大做强特色产业。加快发展茶产业。大力发展高山有机生态绿茶,强力推进茶旅一体化,打造茶叶环形示范带十三五期末全县茶园面积30万亩以上。加快发展蔬菜产业。建立集中连片、高效、优质的蔬菜基地,打响云雾供港有机蔬菜、新巴紫皮大蒜、德新香葱等品牌,建立反季节优质蔬菜基地和多样化城郊果蔬产业带。加快发展山地生态畜牧业。重点发展德新、新巴高山有机牛羊生态养殖草食畜牧基地,加快盘江镇十万头生态标准化养猪场建设,推进大鲵药用、保健、美容等方面的精深加工,促进盘江酥李、刺梨、百合贡粉等特色农产品加快发展,形成贸工农、产加销一体化的生产经营体系,打造全省重要的特色农产品生产加工基地。扎实抓好平台创新建设。在强化农业园区基础配套、培育经营主体的同时,更加注重基地建设,实现园区业态多元化发展。将沿山农林科技产业园打造为省级重点农林产品种植、加工、销售的接二连三示范区,努力创建云雾、盘江 接二连三重点示范园区。探索互联网+互联网+农产品等网上交易平台和供应链条管理协作模式,健全县、镇、村三级农产品物流体系,构建完善的农业服务支撑体系。突出抓好三产融合发展。以同城化道路沿线为重点,强化以工带农、以旅促农,促进农产品精深加工,打造三产融合的现代观光农业带。狠抓一品多季长效型、现代农业基地开发,各镇街每年实施规模性、示范性、效益性的山地特色农业开发项目3个以上。

(三)深入实施新型城镇化战略,着力推进城乡一体统筹发展。按照县城宜居、昌明宜业、沿山和盘江宜游、云雾宜农、德新和新巴加快发展同步小康的思路,着力构建以县城为中心,昌明为次中心,盘江、沿山、云雾等重点镇为辐射的城镇格局。做大县城要借助高铁时代和阳宝山开发建设,突出自然景观、人文生态、心灵家园特色,坚持老城改造和新区开发双轮驱动、城市建设和城市经营管理双管齐下,按照一城三区一主轴的城市格局要求,将县城建成以商贸、交通运输、服务业为产业支撑,功能完善,集休闲人居为一体的黔中经济区重要物流基地、轻工装备制造基地、旅游集散地、三产融合发展示范区。做精城镇要按照小城镇建设整县推进的目标要求,在城市功能提升完善、体制机制创新、资源整合集聚等方面着力,探索推进产城一体、产城互动、产城融合的发展模式。昌明要以纳入国家新型城镇化试点示范镇为契机,按照交通枢纽型、商贸物流型、产业聚集型的产城景文一体化发展目标,打造贵州山地特色工贸园区型城镇。盘江、云雾、沿山等各镇要通过培育主导产业,促进产业、城镇、景观和文化一体化发展,积极探索1个示范小城镇带动N个美丽乡村的“1+N”发展模式,走出各具特色的新型城镇化道路。做美乡村要以四在农家·美丽乡村六项行动计划为抓手,以小康寨建设为核心、以村寨改造为重点,突出抓好新村建设,特别是要重视传统村落保老寨建新寨的工作,推动村寨水、电、路、消防设施建设和环境整治。十三五期间以小城镇建设带动创建特色村寨15个以上,城镇化率达到52%以上。

(四)深入实施旅游产业化战略,着力培育发展现代服务业。推进旅游产业提质升级。始终将旅游作为战略性支柱产业,围绕一核两山六区联动的发展布局,大力实施旅游品牌带动和精品旅游线路战略,重点发展健康养老养生和文化旅游产业,打造乡村旅游升级版。重点推进金海雪山休闲农业观光游与千户布依寨农耕体验游、洛北河惊险刺激游与阳宝山佛教文化感悟游、云雾农业茶旅游与平塘射电科普游相结合的景区景点建设,努力打造佛教文化、山水风光、民族生态、田园观光、休闲养生等多元素融合的精品旅游路线,构建互联互通、快进慢游全域旅游全年性旅游的发展格局。2018年,阳宝山文化旅游区创建成5A级景区,金海雪山景区和云雾茶旅一体化生态农业旅游区创建成4A 级景区。加快发展大健康养老养生产业。充分发挥贵定十大优势,围绕大健康养老养生产业四大领域、九大产业加大宣传推荐和招引力度,力争更多优势企业、优质项目落户发展。确保十三五期间打造品牌性、特色性的养生度假基地(中心)10个以上,养生健康保健度假疗养中心3个以上。大力发展商贸物流业。抓住国家对西部地区商贸物流业发展倾斜政策机遇,充分发挥我县发展商贸物流产业的快进快出集散优势,借力贵州(昌明)国际陆港建设,加快发展电子商务、专业市场、城市配送、中转分拨、第N方物流等业态的商贸物流产业。加快完善物流基础设施,强化物流业发展要素支撑,构建城乡一体化的物流服务体系。推动电子商务与特色产业融合发展,培育一批骨干物流企业,努力打造西南地区重要商贸物流集散地、海陆联运区域中心。

(五)深入推进大扶贫战略行动,着力实现打赢脱贫攻坚战。始终把扶贫工作作为 十三五时期的头等大事和第一民生工程,以钉钉子精神狠抓扶贫攻坚任务落地落实,坚决打赢科学治贫精准扶贫精准脱贫攻坚战。打赢易地扶贫搬迁攻坚战。实施城乡建设用地增减挂钩、贫困群众进城购房奖励扶助等政策措施,对贫困发生率高的自然村寨整村整寨逐步搬迁,确保1.5万名贫困人口搬得出、留得住、能就业、有保障。打赢产业脱贫攻坚战。坚持扶产业就是扶根本,围绕茶叶、烤烟、刺梨、蔬菜种植和大鲵、竹鼠、猪、牛、羊和禽类养殖等10个扶贫主导产业,充分利用我县山地特色资源,因地制宜推进种养业、加工业、旅游等扶贫产业,增加贫困农户收入。打赢绿色贵定建设脱贫攻坚战。加大贫困地区生态保护修复力度,对25度以上陡坡耕地和重要水源区15—25度坡耕地全面开展退耕还林还草,让更多有劳动能力的贫困人口就地转移成生态保护人员,拓宽贫困人口就业和增收渠道。打赢基础设施建设攻坚战。围绕贫困村退出计划,针对群众最迫切希望解决的水、电、路、讯等基础设施,深入实施四在农家·美丽乡村六项行动计划,全面改善贫困地区生产生活条件,解决好最后一公里问题。打赢社会保障兜底攻坚战。1.79万名无业可扶、无力脱贫人口,纳入农村最低生活保障范围,实行政策性兜底。打赢教育医疗脱贫攻坚战。改善贫困地区教育和医疗卫生条件,落实8000余名贫困学生的一助三免(补)补助政策,对5.67万名贫困人口提供基本医疗保险、大病保险、医疗救助三重医疗保障,从根本上解决因学因病致贫和因学因病返贫问题。确保到2018年全县51个贫困村、1.87万户贫困户和5.67万名贫困人口全面消除绝对贫困。

(六)深入推进生态建设行动,着力构建绿色化发展格局。牢固树立生态文明发展理念,始终坚持绿色兴县、绿色惠民,大力发展绿色产业,实现生态产业化、产业生态化的同步发展。加强生态环境保护。扎实推进绿色贵定三年行动计划,重点实施重要生态功能区、重要饮用水源地、自然保护区及石漠化治理四大生态环境保护工程,加大生态环境综合保护力度,确保每年生态林、经济林的工程性开发不少于10万亩、成林率80%以上。强化环境综合治理。重点实施生活垃圾清运、生活污水处置及饮用水源地保护三大工程,推进整县农村环境综合治理,农村人居环境明显改善。继续推进集中式饮用水源地水域环境综合整治,加快建设城乡污水处理设施,实现建制镇污水处理设施全覆盖。加快建设垃圾集中处置基础设施,实现城乡生活垃圾处置全覆盖。不断完善环境监测体系建设。到2020年城乡污水处理率90%以上,城镇生活垃圾无害化处理率90%以上。大力发展生态经济。充分利用生态资源优势,实施循环经济示范工程,扶持推广节能项目,推动绿色化与新型工业化、农业现代化有机融合,争创国家级生态建设示范县和环境保护示范县。

(七)深入推进基础设施行动,着力夯实发展要素支撑。加快构建综合交通运输体系。服务好贵南铁路等重大项目,加快推动黔桂铁路800万吨货场改扩建项目。积极推动贵新高速公路北移(贵定段)项目、昌明至龙里同城化干道项目实施;争取将贵阳至龙里轻轨延伸至贵定,洛北河至县城高速公路列入贵州双龙航空港经济区高速路网规划;实施撤并建原有行政村通达工程和30户以上自然寨畅通工程建设,完成境内县乡道提质改造。加快构建水利支撑保障体系。重点实施骨干水源工程、中小河流治理工程、农村河道整治工程、农村饮水巩固提升工程、集中式饮用水水源地保护工程等九项工程,实现县城有一座以上中型水库或几座小型水库供水工程、每个镇街有稳定的供水水源工程,努力实现城乡供水一体化、给水排水一体化及水资源保护生态化、水资源开发利用市场化的大突破。加快城乡电网改造升级。进一步优化供电配置,全面改造不良供电线路,实现农村通电可靠率达99.8%。推进信息基础设施建设。整合县、镇街之间信息资源,实施智慧景区、智慧园区、智慧物流工程和智慧城市建设,为打造智慧贵定奠定基础。积极向上争取项目。每年向上争取各类项目资金10亿元以上并逐年增加,每年通过政府性融资平台融资15亿元以上,到2020年产业投资占固定投资比重达到70%以上。全力开展招商引资。始终把招商引资作为经济社会发展的第一推动力,不断拓展对内对外开放的广度和深度,不断优化招商环境,打造投资发展的热土洼地。十三五期间每年引进入驻500强企业1家以上、新增工业项目投产30个以上,到位资金年均增长25%以上。

(八)深入推进民生福祉行动,着力让发展成果更多惠及群众。像抓经济建设一样抓民生保障,像落实发展指标一样落实民生任务,主动顺应人民追求美好生活的期盼。始终坚持教育优先发展。以实施义务教育均衡发展和基本普及15年教育工程为主线,实施第二轮学前教育建设工程,深化教育综合改革,优化整合教育资源,继续加强示范性高中建设。力争树人中学挤进全省品牌学校,贵定中学及三所初中学校挤进全州重点,5所以上小学、幼儿园成为全州重点性、特色性、示范性品牌学校。全力支持黔南幼专新校区建设、省医护校升格为贵州省护理学院。推进职校校企合作模式,2020年贵定职校达到3000人以上规模。加快发展医疗卫生事业。深化医疗卫生事业体制改革,健全完善县、镇、村三级医疗卫生服务网络体系和食品药品网格化监管体系,力争1所县级公立医院达到三级综合性医院规模,1所县级公立医院挤进全省百院大战工程,排位在全省中上水平;建成2所以上示范性中心卫生院。完成国家级卫生县城创建。新农合参合率稳定在96%以上。统筹抓好人口计生工作。推进文化事业繁荣发展。实施非物质文化遗产保护工程和艺术精品工程建成四馆两中心,实现各镇街有数字化影院,村(社区)有文化活动室、文化家园、阅报栏、文体活动小广场等公共文化服务设施,确保农村群众享受到丰富多彩和健康向上的文化生活。建立健全社会保障体系。每年新增就业人数不少于1万人、引导农村劳动力从事非农就业人数不少于1万人、外出务工返乡创业人员5000人以上。每年实施农村危房改造和易地扶贫搬迁1000户以上,城镇棚户区改造1500户以上。有力有序推进三位一体殡葬改革。加强社会治理创新。全面贯彻落实新《安全生产法》,完善各类安全事故应急救援预案,确保安全生产形势稳定好转。深化四级三化两评议一回访制度,抓好群众信访工作。依法打击各种违法犯罪活动,加快推进平安贵定创建,深化治安防控体系建设,切实提升人民群众满意度和安全感。

 

2016年的目标任务和重点工作

 

2016年是实施十三五规划的开局之年,也是全面建设小康社会进入决胜阶段、脱贫攻坚进入冲刺期的第一年,做好今年的工作意义重大。要全力以赴抓好各项工作,努力实现一季度开门红、二季度双过半、三季度拼进位、四季度满堂红,为十三五开好局起好步打下坚实基础。

全县经济社会发展的主要预期目标是:地区生产总值增长14%;固定资产投资(500万元口径)增长25%以上,产业投资比重达45 %以上;一般公共财政预算收入增长16%以上;全部工业增加值增长14%以上;社会消费品零售总额增长12%以上;城镇居民人均可支配收入增长11%以上;农村居民人均可支配收入增长12%以上;招商引资到位资金增长45%以上;旅游总收入增长28%以上;金融机构人民币各项存款余额增长40%以上,各项贷款余额增长25%以上;全面小康实现程度98%以上;经济发展群众满意度全省同系列前3位;增比进位考核半年、全年全省27个非经济强县前4位(47个非经济强县前7位)。

围绕上述目标任务和县委五十五项重点任务的安排部署,重点抓好以下八个方面工作:

(一)坚持向上争取项目和向外招商引资并重,着力实现扩大投资总量新突破。牢固树立抓项目就是抓经济、抓项目就是抓发展、抓项目就是抓基础的理念,把投资作为经济发展的首要任务。一是狠抓项目建设。继续安排500万元专项资金用于项目前期工作,认真研究国家政策和重点投资领域,高质量完成十三五项目库编制任务。重点围绕国家专项基金项目加大向上申报力度,全年争取上级项目资金10亿元以上。以省、州项目观摩和项目建设“5个整县推进行动为抓手,认真落实项目投资管理联席会议制度,完善项目推进督查机制和特派员制度,严格按时间节点倒排工期、挂图作战,不断健全完善高效推进和长效管理机制,确保实施重点项目和重大工程43个以上、完成投资83亿元以上。二是狠抓招商引资。着力巩固招商引资强化提升年活动八个方面重点工作成果,继续推行县级领导、政府部门、镇街任务性招商和党建部门鼓励性招商政策,对外来投资项目实行县级领导挂帮、招商引资代办中心代办、组建项目攻坚组负责征地拆迁、施工建设等协调服务的全程服务机制,确保引资项目顺利落户、快速推进、投产达效,营造重商亲商安商扶商富商环境。全年招引项目100个以上、镇街分别引进投产项目6个以上。三是狠抓交通、水利建设。认真实施交通、水利三大会战,建成309省道大开田至云雾公路和沪昆高铁贵定北站汽车客运枢纽总站,启动321国道辣子关至昌明公路和北面片区50公里县乡道改造及撤并建村道建设,完成10条以上农村断头公路和100公里以上乡村水泥(油)路建设。加快小河水库、乐芒水库、花甲水库、河山墩水库、音寨水库、高粱坝水库、上冲水库、新民水库等骨干水源工程建设,扎实抓好云雾山区现代水利示范区、小农水重点县项目和县城污水处理厂二期工程及云雾、沿山、新巴污水处理项目,全年建成10个以上重点水务项目。加快电力通讯设施建设,完成电力和通讯投资1亿元以上。四是狠抓要素保障。从目标导向、需求导向和问题导向着手,用足用活用好上级政策,创新探索土地、资金、人才等要素的支撑供给,确保要素资源的优化整合配置。全年新增建设用地指标1500亩以上,开发水田1500亩以上。县内各金融机构新增支持县域经济发展贷款15亿元以上,新增引进金融机构1家以上。建立人才回流激励和保障机制,简化审批流程,畅通人才回流渠道,让更多有经验有工作基础的人才为家乡发展出谋划策。全年回流人才100人以上、万人人才数同比增长10个百分点以上。

(二)坚持园区开发建设和产业培育壮大同步,着力实现发展壮大工业经济新突破。牢固树立工业强则经济强的理念,坚持依托园区建平台、盘活存量强基础、激活增量促转型、强化服务优环境,充分发挥工业经济在四化联动中的主引擎作用。一是抓好开发区建设。按照做大园区、壮大产业、产城互动的发展思路,不断完善昌明经济开发区分支路网、给排水、供电、通讯等配套设施,更加注重规划设计执行能力、城镇建设管理水平和服务功能水平提升,积极主动承接广东沿海、港澳台地区和贵阳双龙航空经济区等经济辐射和产业转移,确保全年新增产业投产项目30个以上,在全省111个开发区(园区)中综合排名达前21位、力争前18位。二是抓好产业培育。坚持传统产业和新兴产业两条腿走路,按照抓大不放小、抓新不忘旧、抓外不忘内的理念,通过政策倾斜扶持、培育市场主体等措施,突出发展食品饮品、物流仓储、服装等劳动、技术密集型产业,重点支持现代装备制造、仓储物流业、电子商务等产业链延伸,加快推动传统支柱产业技术改造和扩能升级,努力形成产业集聚发展格局。重点推进老干妈油制辣椒产业园、黔桂铁路800万吨货场改扩建和贵定卷烟厂易地技改等重大项目。三是抓好企业服务和运行调度。全力实施工业创百优工程,落实好支持工业企业加快发展的8个方面30条措施,兑现好县内企业在品牌建设、专利申报、节能技改等方面的奖励激励政策,守护政府诚信二字。强化工业运行调度,按照及时、精准、管用的要求,重点帮助企业解决实际困难问题。继续执行县级领导联系服务企业制度和特派员制度,通过进企业、进工地、上门服务、现场办公等方式,提高服务企业水平。全力支持推进贵定卷烟厂、海螺水泥、际华3535厂等重点规模企业做大做强,以金象公司更名为苗姑娘集团为契机,指导企业服务企业抓好品牌建设、市场拓展。鼓励和引导被淘汰落后产能企业转型升级。全年新增入规企业15家以上。四是抓好民营经济发展壮大。深入开展民营企业服务年活动,制定出台加快民营经济发展三年行动计划和扶持微小企业发展方案,运用好“315、妇女小额贷款、民贸民品贷款贴息等政策,充分发挥银政通贵园通等缓解中小微企业融资难题的有效措施和方法。积极鼓励和支持大众创业、万众创新。确保新增创业户1000户以上、个体工商户900户以上、专业合作组织50个以上,发展微型企业200家以上,申报争取著名商标和品牌产品10个以上、专利30个以上、民贸民品企业10家以上。

(三)坚持旅游产业和商贸物流业配套推进,着力实现现代服务业发展新突破。积极抢抓高铁时代带来的人流、物流、资金流、信息流聚集机遇,把旅游产业和商贸物流摆在更加重要的发展位置。一是加快发展旅游业。以发展山地乡村旅游为抓手,加强金海雪山景区管理、农家乐评星授级、从业人员培训提升工作,实施好67个提质升级改造项目,健全完善景区慢游道路、排水排污、垃圾处置、停车场、公厕、标识标牌等硬件设施和旅游元素,同步推进四季花谷、花海水乡、千户布依寨等景点建设的串点成线、联动发展,探索在保障各个主体利益基础上的景区发展模式,打造乡村旅游升级版。突出抓好阳宝山文化旅游区建设,加快推动天福集团昌明茶旅服务区二期项目,推进甘溪国家森林公园和摆龙河国家级湿地公园开发,策划打造多元融合的旅游精品和区域组合旅游线路。注重发挥节庆活动高端唱响、集束宣传的效应,策划筹备好金海雪山景区以为主题,阳宝山以为主题,云雾山以为主题的系列节庆活动,不断提升贵定旅游的美誉度和知名度。确保全年新增景区景点15个以上、开发乡村旅游点10个以上。二是大力发展商贸物流业。继续抓好与广东物流协会、珠海市政府的协调对接,确保贵州(昌明)国际陆港开工建设。通过在政策上扶持、在招引上下力、在要素上保障,抓好物流通道、物流网络、物流企业的培育发展,奠定打造一带一路长江经济带上重要物流节点和产业聚集区基础。加快发展电子商务。重点依托阿里巴巴农村淘宝和领略中国·农产品大数据中心平台建设,强化电子商务企业和配套服务体系的集聚布局。力争创建县城和昌明2个省级电子商务示范园区,在淘宝、天猫或第三方电子商务平台建成1个贵定特色馆,建成8个镇街电子商务服务站、30家电商村级(社区)服务点和25个以上乡村电子商务发展示范村。推进电子商务与特色产业融合发展,探索实施互联网+农产品、工业产品、旅游产品发展模式,做大做强实体企业,培育电子商务应用示范企业20家以上,实现网络经济和实体经济互促共赢。此外,积极发展金融服务、装修装饰、运输汽修等生产性服务业,加快发展餐饮、住宿、家政等生活性服务业。

(四)坚持新型城镇和美丽乡村建设并举,着力实现城乡建设新突破。按照以人为本、道法自然的城镇化理念,围绕看得见山、望得见水,记得住乡愁,充分运用山水、田园、城镇、乡村各种功能要素,正确处理生产、生活、生态三生关系,加快城镇化步伐。一是在城乡规划执行上下力。在县城总体规划框架下做好县城控制性规划和镇街控规编制工作,积极推进多规融合改革。站在为人民负责、为历史负责的高度抓好规划执行工作,制定出台加强同城化干道沿线和金海雪山等重点区域规划执行的管理办法。强化城乡建筑立体设计和空间布局的科学规划,严格控制建筑密度和容积率,努力扩大绿地面积和公共生活空间,加强风格、造型、色调和高度的规划审查,增强规划引领调控作用。二是在推进城镇建设上下力。突出抓好县城建设。按照一城三区一主轴的空间格局,坚持老城改造和新区建设双轮驱动,建成河滨大道、高铁大道(沪昆)、西门坡地下通道和县委片区、酒厂片区2个市民广场,加快城隍庙片区、酒厂片区城市棚户区改造建设,完成黔南之窗综合体、金山公园、西门河一道坝至水怡花都段市政景观配套工程,启动建设红旗路交叉路口地下通道和金南二道等重点项目,完成1040套公共租赁住房和2550户城市棚户区改造任务。切实抓好昌明国家新型城镇化试点示范工作。围绕城乡统筹、城乡一体、产城互动、节约集约、生态宜居、和谐发展的山地新型城镇特征,按步骤加快推进三年行动规划项目实施,在城市功能提升完善、体制机制创新、资源整合集聚方面着力,努力走出一条产城一体、产城互动、产城融合、适合贵州山地特色城镇发展借鉴的示范路子。统筹推进小城镇建设。积极争取小城镇建设整县推进项目,加快推进盘江省级示范小城镇建设,着力打造云雾茶旅结合型小城镇、沿山养生养老健康度假型小城镇和德新新巴农业产业相结合的小城镇,探索主业+配套的产业发展路子,推进一镇一业、一镇一品、一镇一园发展模式,提高城镇产业支撑和人口聚集能力。年内建成昌明大射电和云雾藏字石四星级酒店。三是在美丽乡村建设上下力。继续以四在农家·美丽乡村六项行动计划为抓手,以小康寨建设为核心、以村寨改造为重点,突出抓好新村建设。按照成熟一个实施一个建成一个的原则,既要注重面上统筹、更要体现重点突出,重点围绕一线两轴加强新农村建设、易地扶贫搬迁、通村油路、危房改造、村庄整治、扶贫开发等项目资金整合,一个村一个村的打造,力争每个点都做成品牌。确保分别创建美丽乡村特色示范村、文化体育设施示范村、小康示范村、民族团结示范村10个以上。四是在城市经营管理上下力。坚持城市建设和经营管理双管齐下,继续实施文明城市创建方案,扎实抓好窗口行业、交通秩序、两违、校园及周边环境、划行规市、城乡环境、市场监督、沿街办酒席和大操大办酒席等十项专项整治行动。探索推行政府购买公共服务模式,切实提升体育场、河道景观、市民广场、公园等公共服务设施的管理运营水平,把城市建设管理得更美好。

(五)坚持现代山地高效农业和精准脱贫互促共推,着力实现富民增收新突破。把落实脱贫攻坚这个最大的政治责任、最大的民生工程、最大的发展机遇与推进现代山地高效农业发展结合起来,围绕茶、鲵、烟、蔬四大产业和刺梨、竹鼠等特色优势产业,着力谋划农业接二连三,拓宽群众增收渠道。一是突出抓好基地建设。以现有4个省级农业园区和德新、新巴2个县级园区为平台,坚持凭规模要市场、以特色以精品要高端市场,围绕高标准茶园基地、高标准刺梨基地、高标准蔬菜基地、特色养殖基地、农业观光休闲采摘体验园和农特产品加工基地建设,加大招商引资力度,更加注重品牌创建、品种更新、品质提升,实现园区业态多元化发展。全年新招引农业项目5个以上、到位资金10亿元以上,分别建成规模化养殖示范基地和现代山地特色农业农旅一体化示范基地10个以上。二是突出抓好互联网+”平台建设。进一步完善云雾、沿山2个园区农产品溯源管理体系及电子商务平台,健全贵定特色食品、农特产品身份证,助力打造绿色安全高端农业产业品牌。鼓励农产品生产加工企业通过淘宝、京东、领略中国等互联网销售平台进行线上线下交易融合协作,更大限度地拓展农特产品销售渠道。三是突出抓好专业示范村建设。按照山上种茶、田地种菜、坡土种刺梨和药材的产业布局和特色化、规模化、组织化、市场化、商品化要求,坚持因村制宜、一村一品或数村一品模式,以发展绿色、生态特色农业助推村级集体经济发展。确保培育茶叶、蔬菜、烤烟、刺梨等产业专业示范村10个以上。四是深入实施大扶贫战略。认真落实省“33668”扶贫攻坚计划,围绕省、州 “1+10”“1+9”和县委、县政府“1+13+2”扶贫攻坚系列文件,以五个一批和精准扶贫十项行动为抓手,全力打好六大攻坚战。建立健全县级统筹、镇街具体落实、村级参与实施的推进机制,抓好年度脱贫计划、分级分类帮扶措施、项目实施规划落实等工作。严格扶贫资金管理,实行财政专项扶贫资金镇级报账制度,确保扶贫资金安全运行。创新推进扶贫工作,精准识别贫困户,对每户贫困户的贫困情况、致贫原因都要精准掌握,并按照两公示一公告程序规范公开,制作贫困户认证卡;按照责任链、任务链要求,明确帮扶责任部门、责任人和具体帮扶措施,实现帮扶责任全覆盖,制作贫困户明白卡;完善精准脱贫退出机制,对贫困户收入支出明细进行规范管理,制作贫困户消号卡,通过三卡管理解决好扶贫工作扶持谁、谁扶持、怎么扶的精准问题。加强互联网+精准扶贫等方面的创新探索。确保全年完成易地扶贫搬迁360户以上,实现1500户以上贫困户、1万名以上贫困人口脱贫,12个贫困村出列、2个贫困乡减贫摘帽,贫困乡镇发生率为零,各镇街分别打造1个以上精准扶贫、精准脱贫的示范样板。

(六)坚持生态建设和环境保护齐抓,着力在生态文明创建上实现新突破。推进生态立县的绿色支撑战略,运用好国家林业局对贵定五项支持政策,重点推进 六大绿色行动一是绿色贵定行动。抢抓国家新一轮退耕还林工程和绿色贵州三年行动计划机遇,实施 绿色贵定建设三年行动计划,重点围绕高速公路铁路、同城化干道沿线、巩固到洛北河河道沿线及阳宝山、音寨等重点区域,推进绿色河岸绿色城乡绿色校园绿色通道等绿色保障工程,大力开展植树造林,构建绿色产业体系。确保完成封山育林面积2万亩、退耕还林2万亩,完成产业经济林和生态林开发10万亩以上、森林覆盖率提高2个百分点以上。二是绿色殡葬行动。大力倡导生态文明的生活理念,由县城区向农村逐步推开集中治丧、遗体火化、集中安葬的三位一体殡葬改革,节约丧葬用地,保护生态环境,促进人与自然和谐相处。三是清洁空气行动。加大污染治理力度,严格控制工业企业大气污染排放,对主要污染物排放实行最严格监管,确保一般工业固体废物处置综合利用率达到85%以上。四是绿色县城行动。加强县城污水处理厂运营监管,加快推进污水处理厂二期项目建设。加强市政设施建设和运行管理,力争县城新建3座公厕,确保路灯亮灯率达95%以上。五是洁净村寨行动。深入实施农村环境综合整治整县推进行动,发挥好县、镇、村三级村收集、镇转运、县处理垃圾收集转运系统作用,集中整治农村面源污染。建成8个镇街垃圾中转站,建设村寨环境综合整治示范村10个以上。六是绿色创建行动。继续实施重点流域环境保护河长制,启动生态县、生态镇、生态村三级联创工作,年内编制完成争创全国生态文明示范县规划,为创建全国生态文明示范县工作奠定基础。

(七)坚持民生保障和社会管理创新同步,着力实现促进社会和谐稳定新突破。更加注重保障基本民生,加快发展各项社会事业,让群众共享改革发展成果。一是大力发展文教卫事业。扎实推进教育 三年行动计划,全面推行集团化办学模式,开展中小学教师职称改革,促进教育均衡发展。创建10所以上特色示范学校,新建、改建幼儿园6所,扩建中学2所,确保高考二本上线人数同比增长不低于10%、九年义务教育巩固率95%以上深入推进医疗卫生事业综合改革,推进县人民医院上联贵州医科大学附属医院、县中医院上联省肿瘤医院和贵阳中医学院附属医院、黔南州中医医院的医疗联合体外联机制;深化县人民医院托管昌明、新巴、德新卫生院,县中医院托管云雾、盘江、沿山卫生院的县级医院托管中心卫生院模式内联机制,促进镇卫生院托管村卫生室,实现乡镇卫生院标准化建设全覆盖、县级公立医院远程医院全覆盖、大病保险全覆盖。年内建成县中医院业务大楼和昌明医院,招引建设1家专科医院,招聘充实医疗卫生技术人才100人以上,县级医院门诊率和住院率同比分别提高10个百分点以上。二是强化社会保障体系。不断扩大失业、工伤、生育保险覆盖面,建立社会保险水平的动态调整机制。大力开展专业技能和创业培训,统筹抓好农村劳动力、返乡农民工、创业能人等群体就业创业,新增城镇就业6200人以上,转移农村劳动力7000人以上,返乡创业2800人以上,城镇登记失业率控制在4.2%以内。三是抓好社会管理创新。继续推行四级三化两评议一回访工作,着力化解信访积案,有效化解社会矛盾。围绕一稳五升一防控目标,着力完善社会治安防控体系,严厉打击两抢一盗黄赌毒等各类违法犯罪,刑事案件发生率同比下降15个百分点以上。加强救灾防灾能力建设,确保每个行政村都建有避灾点,申报创建全国综合减灾示范性社区”2个以上。严格落实安全生产责任制,深入开展安全生产大检查,突出抓好重点行业、重点领域专项整治,坚决遏制较大以上安全事故发生。

(八)坚持深化改革和体制创新并进,着力实现激发发展活力新突破。牢固树立改革激发活力、创新培育优势的理念,努力构筑有利于释放活力激发动力的体制机制,重点推进八项改革工作:一是围绕县发改局项目投资服务中心的职能作用发挥,全面推行项目审批制度改革、实现项目审批程序管理规范,项目备案、审批、核准网上办理、优化服务。二是围绕公共资源交易中心职能作用发挥,全面实施不动产统一登记管理,出台提高公共资源交易工作效率实施办法,进一步规范好土地出让、工程招投标、政府采购、产权交易等行为。三是区镇合一后的昌明镇为重点,全面推进镇街财政管理体制改革,充分调动镇街生财、聚财、管财的积极性。严格规范政府性债务管理。大力推广PPP融资模式,引导社会资本参与基础设施和公益性项目建设,释放经济发展活力。四是探索推进区域经济联动发展,实现区域内生态环境共保、体制机制互联、交通体系和物流业交融,全面压缩交易成本。五是搭乘互联网+”快车和“1+N店的县、镇、村三级电商网络,探索电子商务发展及应用新模式,推行互联网+”贵定版。六是深化农村产权制度改革,探索农村产权三资转化路径,组建县、镇、村三级农村产权交易服务平台,逐步理顺工作程序,实现规范运作,有效解决农村群众贷款难问题。七是依托贵州省网上办事大厅和政务微信平台,通过互联网+政务服务拓展政务服务中心一站式服务功能,抓好县、镇、村三级政务服务体系建设。八是积极推进户籍制度改革和国有资产管理、城乡统筹、生态建设、社会事业等领域的改革创新工作。

 

加强政府自身建设

 

全面完成2016年和十三五各项目标任务,对政府工作提出了新的更高要求。必须进一步加强政府自身建设,按照为民、务实、清廉的要求,切实转变工作作风,加强效能建设,着力打造法治政府、廉洁政府、效能政府和诚信政府。

坚持依法行政,加强法治政府建设。坚决服从县委领导,主动接受人大法律监督、政协民主监督和社会舆论监督。坚持法定职责必须为、法无授权不可为,按照《贵定县全面推进依法行政实施意见》,以政府职能转变、健全行政决策机制、加强行政执法工作、完善执法监督、政务公开为重点,提升政府依法行政水平。持续推进简政放权、放管结合、优化服务,全面推进责任清单、权力清单、负面清单管理制度,稳步推进公务用车制度改革。重点加强职能下放和改革推进后的落实督查工作。严格执行行政执法人员持证上岗和资格管理制度,认真落实行政决策公众听证、专家论证、合法性审查等制度,实行重大行政决策终身责任追究及责任倒查机制,让权力在法治轨道上运行。

坚持严以用权,加强廉洁政府建设。认真落实党风廉政建设主体责任,严格执行党员廉洁自律准则和纪律处分条例,健全政府系统廉政风险防控制度,强化权力运行制约和监督。加强行政监察和审计监督,认真治理工程建设领域突出问题,推进财政资金使用审计全覆盖。严格落实中央八项规定,持之以恒纠正四风问题,营造风清气正的政治生态。

坚持转变作风,加强效能政府建设。围绕提高执行力和落实力,强化政府工作调度常态化和一线工作法,加强政府督查职能,推进重点项目、重点工作督促检查全覆盖,保障各项工作序时推进。严格落实三严三实要求,深入推进政府系统效能建设和群众评议机关干部作风活动,坚决纠正损害群众利益的不正之风,持续强化干事必须有我、担当必须有我、建业必须有我、功成不必在我的胸襟胸怀和担当意识,以干部的辛苦指数换取群众的幸福指数,以政府的工作效率换取企业的发展效益。

加强政府公信力,推进诚信政府建设。进一步完善政府信息公开,全面推进三公经费使用情况公开,不断拓宽政务公开渠道。对重大民生事项实行承诺制,不断完善和推行流动黄牌电视工作承诺等制度,主动接受社会舆论和人民群众的监督。按照承诺必践诺的要求,严格兑现政府制定出台的奖励激励政策,健全社会信用体系,营造和谐稳定的社会环境。

各位代表、同志们,回顾过去五年,取得的成绩令人鼓舞,催人奋发向上;展望未来五年,全面小康的冲锋号已经吹响,必须砥砺前行。让我们在县委的坚强领导下,始终发扬扣扣子、钉钉子、担担子的精神作风,团结一心、协力进取、苦干实干、扎实工作,为建设智慧、和谐、生态、活力、幸福贵定而努力奋斗!

扫一扫在手机打开当前页面

上一篇:

下一篇:

相关信息