贵定县“十四五”现代服务业发展规划

（2021--2025年）

贵定县发展和改革局

2023年6月

目录

前言

第一章发展基础和面临形势

第一节发展基础

第二节面临形势

第二章指导思想和主要目标

第一节指导思想

第二节基本原则

第三节发展方向

第四节主要目标

第五节发展路径

第三章总体结构和产业布局

第一节空间总体框架

第二节实现集聚发展

第三节城乡一体发展

第四节助推乡村振兴

第四章重点领域和重点任务

第一节加快推进优势主导产业发展

第二节推动生产性服务业向专业化和价值链高端延伸

第三节促进生活性服务业向精细化和高品质供给转变

第五章融合创新和高质量发展

第一节推进服务业融合创新发展

第二节促进服务业高质量发展

第六章构建现代服务体系

第一节满足人民群众对美好生活的消费需求

第二节深化现代服务业综合改革

第三节进一步优化城乡服务空间

第四节强化服务业市场主体培育

第五节构建现代服务业人才体系

第六节强化重大项目的招商引资

第七章实施规划保障措施

第一节加强组织保障

第二节强化要素支撑

第三节优化服务环境

第四节创新监督管理

附件：贵定县“十四五”现代服务业发展规划项目汇总表

前  言

现代服务业发展水平是衡量一个国家和地区现代化程度的重要标志。加快服务业发展，逐步构建现代服务业产业体系，是实现产业结构优化、转变经济发展方式的重要途径，是培育经济增长新动能的迫切需要，也是提升城镇规模能级、提升商贸旅游服务业竞争力、缓解资源环境压力以及实现经济社会协调发展的必然选择。

当前，贵定县经济已进入发展方式转变、结构优化升级、发展动能转换的重要关口，传统产业发展动能减弱，投资主导经济增长的模式难以长期持续，加快服务业与工业、农业互促共进，培育壮大经济发展新动能迫在眉睫。为促进贵定县现代服务业发展，根据国家发展改革委《服务业创新发展大纲（2017--2025年）》《关于推动先进制造业和现代服务业深度融合发展的实施意见》《贵州省“十四五”现代服务业发展规划》《贵州省服务业创新发展十大工程行动方案（2018--2025年）》《贵定县国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标纲要》等文件精神，制定本规划。

本规划在对贵定县服务业发展基础和发展环境进行全面分析基础上，确立了“十四五”时期全县服务业发展的指导思想、发展目标、产业体系、产业布局和发展路径，旨在推动贵定县现代服务业高质量发展。本《规划》以2020年为基准年，规划期为2021—2025年。

第一章 发展基础和面临形势

第一节 发展基础

“十三五”以来，贵定县坚持将加快发展现代服务业作为推动经济高质量发展的重要支撑动力，现代服务业发展取得了显著成效，对拉动全县经济社会发展作出了积极贡献，为“十四五”期间的现代服务业发展奠定了坚实的基础。

1、服务业总量持续扩大，经济贡献日益突出。“十三五”以来，贵定县服务业发展实现“量质齐升”，增加值由“十二五”末期2015年的285703万元增加到2020年的463821万元。2020年服务业增加值占GDP比重37.35%。服务业在经济社会发展中的作用日益突出，成为拉动县域经济增长的新兴动力、促进经济转型升级的重要抓手和吸纳就业的重要渠道。

2、服务业内部结构逐步调整，业态门类日臻完善。“十三五”以来，贵定县服务业结构持续优化，交通运输、文化旅游、商贸服务等行业发展态势良好，成为贵定县服务业发展的重要拉动力。

交通物流实现升级扩容。贵广高铁、沪昆高铁、都香高速、贵黄高速相继开通，贵南·高铁、贵平高速加快推进，贵州（昌明）国际陆港（一期）、贵定南铁路物流基地建成并投入使用，进一步完善铁路货运设施布局。初步搭建珠海港-贵州（昌明）国际陆海港－四川遂宁铁路口岸“三位体”海陆联运平台。2020年底，全县公路总里程达1614.2公里，其中，高速公路82.13公里，营运客车157辆、营运货车138辆、出租车433辆、公共汽车77辆，公共汽车运营线路9条；全县完成货物周转量332546万吨公里\旅客周转量285289万人公里，完成旅客发送量2442万人。

文旅产业提质升级。聚力推进“金海雪山”景区、喇亚湾康养中心、云雾茶旅一体化等重点景区建设，大观园格鲁格桑商业街等景区景点投入运营，“金海雪山”成功创建AAAA级景区，拥有乡村旅游重点村3个，其中国家级、省级、州级各1个。持续举办“金海雪山旅游文化节”、“云雾贡茶旅游文化节”等节庆活动，初步实现旅游管理营销数据全覆盖和旅游要素全覆盖，贵定获得了“全国森林旅游示范县”“中国最美休闲度假旅游名县”“中国最佳生态文化旅游目的地”等荣誉称号。“十三五”以来，全县旅游接待人次达2962.6万人次，旅游总收入累计261.84亿元。

商贸服务业快速发展。粮食储备产业园、石化物流园、营养餐中央厨房等商贸服务业项目陆续建成运营。永耀商贸城、金山美食城等商业综合体建成投入使用。大力发展电子商务，通过国家级电子商务示范县创建中期验收，162家电商企业和网店纳入省电商统计平台，助力“黔货出山”。2020年，社会消费品零售总额417788.3万元，是2015年的2.76倍，四大行业中，批发业实现销售额493315.3万元，零售业实现销售额294704.4万元，住宿业实现销售额17696.8万元，餐饮业实现销售额54444.8万元。

金融服务提质发展。在全州率先实现贵州银行、贵阳银行、村镇银行、政策性融资担保公司、贵州股交中心县域金融“五个全覆盖”，县农信社顺利改制为农商行，人寿财产保险、平安财产保险相继落户，贵定县主要商圈、街道、超市实现了银行网点及ATM机全覆盖。2020年末，全县金融机构人民币各项存款余额856536万元，各项贷款余额921738万元。

另外，其他新兴行业不断涌现迸发活力，初步形成了门类较为齐全、功能日益完善的服务业体系。

3、服务业空间布局持续优化，项目建设成效显著。贵州昌明被批准为省级综合型生产服务业集聚区。中心城区服务业集聚和辐射带动功能不断增强，服务业全域化发展不断推进，加快形成服务业城乡一体化发展新格局。县城老城区、新巴等区域赶集市场实现整体搬迁，全县范围内“集中治丧、遗体火化、集中安葬”的三位一体殡葬改革工作顺利完成。开展学校布局优化调整，撤并小学（含教学点）76所、中学8所，办学条件和教育质量稳步提升。城市功能不断提升，中心镇服务农村、带动农村能力不断增强，农村服务网络持续完善。以打造县城区“15分钟便民生活圈”为引领，医疗、养老、托育、农贸市场等城镇功能配套建设逐步完善，居民消费环境得到有效改善。城乡流通网络不断优化，等级公路通车里程突破1800公里，建制村通达率、通客率均达100%，30户以上自然村寨100%通硬化路，建成60个快递投递末端店铺，其中县城16个、镇（村）44个，初步形成城乡一体化的快递投递网络。

第二节 面临形势

“十四五”时期既是我国全面建成小康社会、实现第一个百年奋斗目标之后，乘势而上开启全面建设社会主义现代化国家新征程、向第二个百年奋斗目标进军的五年，更是贵定县现代服务业发展转型跨越、提质增效的关键期，必须认清发展新形势、凝聚发展新共识、厚植发展新优势、培育发展新动力。

从国内大循环为主体、国际国内双循环相互促进的新发展格局为贵定县服务业高质量发展带来新机遇来看，《区域全面经济伙伴关系协定》（RCEP）正式签署，西部陆海新通道上升为国家战略，新一轮西部大开发重磅文件的出炉，新国发2号文件的出台等一批国家级重大开放平台推进建设，为贵定深度融入国内国际双循环、全方位深化开放合作带来机遇。贵定县应发挥西部陆海新通道重要节点的交通区位优势，重视服务业扩大开放，加快构建多元化、高端型、创新型的服务业发展模式，实现第三产业高质量发展。从我国产业发展重点由制造业向服务业转变为贵定县带来新动力来看，“十三五”以来，我国不断推进制造业与服务业融合发展，服务业重点领域企业数量大幅增长，其中，全国生产性服务业营业收入年均增长12.9%，增速明显高于其他服务业。当前，全球制造业服务化、智能化趋势日益明显，我国经济也由高速增长阶段转向高质量发展阶段，旅游、医疗服务、快递服务、养老服务、教育服务等领域的消费需求将迎来上升期。贵定县应抢占先机，大力培育发展服务业，推动服务业高质量发展。从国家和省州出台相关政策为贵定县服务业高质量发展释放红利来看，近年来，随着经济和科技的发展，线上购物、网络直播等服务业新业态发展迅猛，成为推动经济持续增长的重要动力。为加快推动服务业发展，国家发布了《关于新时代服务业高质量发展的指导意见》《服务业创新发展大纲（2017—2025年）》《关于促进服务业领域困难行业恢复发展的若干政策》，省州发布了《关于贵州省服务业创新发展十大工程行动方案的通知》《贵州省促进服务业领域困难行业恢复发展的实施方案》《黔南州现代服务业发展行动方案》等政策文件，有效促进服务业各行业发展，为贵定县服务业高质量发展释放政策红利，提供强有力的支持。

从贵定县自身发展来看，随着经济结构转型升级提供强劲动力，服务业消费需求增强，给贵定县服务业带来了新引擎。结合发展背景和贵定县实际分析，县域服务业发展面临四大趋势：一是服务业规模与质量效益将快速提升。2020年贵定县人均GDP达到49508元，是2015年的1.7倍，城镇、农村常住居民人均可支配收入分别达到34450元/人、12921元/人，分别是2015年的1.52倍、1.62倍，服务业消费能力及需求持续增强。另外，新型城镇化和乡村振兴的协同发展，将会促进服务业进一步发展。因此，从经济规律和发展阶段分析，贵定县将进入服务业快速发展期。二是生产性服务业将迎来更大发展。新一轮工业革命伴随着制造业的重大变革，对加快发展服务型制造提出新的要求，实现由生产型制造向服务型制造转型的重大突破。需要以科技服务、工业设计、信息服务等为代表的生产性服务业加速发展以提供强力支撑，提升制造业层次和核心竞争力，从而为生产性服务业发展创造了内生动力。三是服务业的绿色发展得到强化。贵定县是长江上游生态功能保护区，拥有优越的自然环境，生态得天独厚。“十四五”时期，贵定县生态、文化的叠加优势将更加突出，在大健康、大休闲、大生态时代引领下，有利于集聚一批低碳高效的现代服务业和吸引一批亲近山水的高端人才，休闲旅游、健康服务、文创服务等产业有望快速发展，进而加速生态溢出效应，释放生态红利，打造宜居城市。四是服务业发展区位优势进一步凸显。随着贵南高铁、贵平高速的建设开通，贵广高铁的升级，也使得贵定与贵阳、南宁等地的联系将更加紧密，带来大量的人流、物流、信息流、资金流，将为贵定大力发展休闲旅游、现代物流、电子商务等特色服务业提供更为有利的条件。

当前，贵定县现代服务业发展受制于宏观环境和基础条件，还面临一些严峻挑战、存在着一些短板难题：一是总体规模较小，综合竞争力不足。2020年，我县第三产业增加值占国民生产总值的37.35%，第三产业对GDP的贡献率相对不高。全县限额以上商贸企业和规模以上服务业企业数量不多，服务业项目带动效果不突出，服务业规模总量偏小，产业比重和税收贡献率偏低。集聚发展程度不高，粗放型、“散养式”发展模式仍较突出。在行业管理方面目前尚未形成高效、有序的分工协作体制机制，难有形成核心竞争力。二是内部结构不合理，服务业发展层次有待提高。服务业市场主体的特点是：个体户多、小企业多、传统业态占比大，上规模的企业少，区域性的龙头企业少，有影响力的品牌少。服务业项目带动效果不突出，服务业规模总量偏小，产业比重和税收贡献率偏低。资本、技术等要素集聚方面优势不强，中高层次服务人才短缺，中高品质生活性服务业缺乏，同质化问题突出，个性供给缺口大，平台经济、分享经济、体验经济等创新业态发展缓慢，对经济社会的贡献不足。制造类企业多处于产业体系中加工制造环节，终端产品、研发设计、品牌管理、营销服务等高附加值服务能力较弱，知识密集型、高附加值的生产性服务业发展相对缓慢。服务产品供给和需求同质与差异共存。三是空间布局有待优化，产业发展统筹整理力度不大。生活性服务业空间布局较为分散，空间整体布局层次不明、结构单一，与群众日益增长的消费需求有差距。如县城和昌明开发区建设日渐成熟，人口不断聚集，但缺乏与之功能匹配的商业中心、一定规模的连锁超市和星级宾馆等，缺乏符合规划区域定位和适合不同消费群体的商业体系，商业网点发展比较滞后，集贸市场基础设施不完善，大棚式市场、露天市场还较多，不利于商贸业的进一步发展。生产性服务业对生产制造业的提升调优作用有限。如，缺乏专业的研发设计公司针对性地辅助优势产业的开发，生产制造企业未与大中型零售贸易企业形成市场数据的良性互动，缺乏专业的市场数据公司提供精准的工业消费者消费数据，产业集群与区域物流体系缺乏协同互作。服务业开放度不够，发展模式以内源型为主，与周边县市一体化发展程度较低。

综合判断，贵定县发展现代服务业面临的机遇较大，但受制于内外环境的双重制约仍面临诸多挑战。展望“十四五”时期，贵定县需要将加快发展现代服务业作为全县经济社会发展的战略重点，不断提升服务业的比重和提高服务业的发展质量，优化现代服务业的发展新格局，增强发展新动能，进一步提升现代服务业的核心竞争力，助力现代经济体系建设，为全面开启社会主义现代化新征程提供重要支撑。

第二章 指导思想和主要目标

第一节 指导思想

以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的基本理论、基本路线、基本方略，以总书记视察贵州重要讲话精神为引领，全面落实国家、省、州大力促进服务业高质量发展的重大部署，立足贵定区位、产业、生态和文化等优势，坚持改革创新，以构建先进制造业的供应支撑平台为重点，坚持市场化、产业化、社会化方向，大力发展现代物流、现代金融、科技研发、大数据融合等产业，以促进区域统筹的协调发展平台为重点，大力发展大旅游、现代商贸等产业，以提高城乡居民生活的公共服务平台为重点，大力发展文化产业、养老服务、大健康等产业，通过拓展领域、扩大规模、优化结构、提升档次、增强功能、规范市场，着力提高服务业的比重和水平，全力实施“融贵阳”主战略，促进生产性服务业大跨越，实现生活性服务业大提升，加快促进生产性服务业向专业化和价值链高端延伸，生活性服务业向便利化精细化品质化转变，奋力把我县建设成为黔中地区重要的现代服务业功能区。

第二节 基本原则

坚持党的领导，以人民为中心。坚持党的全面领导，坚持人民主体地位，不断提高贯彻新发展理念、构建新发展格局能力和水平，充分发挥政府规划和政策引导作用，为实现现代服务业高质量发展提供根本保证。

坚持市场导向，优化服务业供给。发挥市场在资源配置中的决定性作用，营造市场主体良性互动、要素资源高效利用的现代服务业发展环境。巩固贵定县现有现代服务业优势领域，培育壮大特色服务产业，重点发展体现国家战略和贵定县功能的服务行业。加快服务业薄弱行业、薄弱环节的发展，丰富中高端生产性服务和普惠生活性服务供给，满足品质化、多样化、差异化消费需求。

坚持改革创新，深化融合发展。引导服务业企业进行制度创新、技术创新、业态创新，加快现代服务业与先进制造业、现代农业、现代服务业内部的有机融合，拓展现代服务业发展新领域。加强与一带一路沿线及黔中经济圈等在现代服务业发展领域的合作，进一步拓展现代服务业领域的合作宽度和开放广度。

坚持人才为基，增强发展后劲。健全服务业人才培养机制，完善招才引智平台，壮大人才队伍，提高职业素养，加快建立适应县城服务经济发展特点的人才评价体系，充分调动各类人才的积极性和创造性，提升发展县域服务经济的支撑能力。加强“贵定服务”特色品牌塑造，不断扩大贵定服务品牌的知名度和美誉度。

第三节 发展方向

推进生产性服务业发展。巩固和提升昌明陆港服务功能和服务能力，进一步完善昌明综合型生产性服务业聚集区规划建设，加快推进西部陆海新通道主通道物流体系重要补充、“黔货出山”重要集散地、贵阳物流有效补充基地的建设。依托贵定宜居宜游的优势，围绕“金海雪山”“洛北河”等优势资源，谋划一批重点项目，围绕培育优秀文旅企业、提供优质文旅产品、打造高效文旅产业等关键环节，深入推进智慧文旅、全域文旅、生态文旅，重点培育康养度假、茶旅一体、文化体验、乡村休闲、特色购物等文旅业态。通过实施生产性服务业示范引领工程，推动现代物流、科技服务、现代金融等产业与先进制造业、现代农业深度融合，为实体经济提供质量更优、效率更高、成本更低的服务支持。积极发展新技术、新业态、新模式、新产业，在共享经济等领域加强创新，加快培育新增长点、形成新动能。

推动生活性服务业提档升级。顺应人民群众对高质量生活性服务业的日益增长的需求，紧密围绕城乡居民优质便利生活需求，重点发展现代商贸、健康服务、教育培训、居民服务等产业，合理布局社区养老、托育中心、便利店、物流快递等便民服务设施，完善图书文化、体育场馆、影院剧院等设施。加快推进综合型商贸服务中心，规划建设一批集购物、餐饮、娱乐、休闲等功能为一体的大型购物中心、综合商业广场、品牌特色体验店等，满足居民不同消费需求。做强做优特色商贸服务，建设一批凸显文化主题的特色商业街、步行街等，聚力打造一批贵定名菜、名小吃、特色旅游商品。规划建设一批乡村商贸服务中心、农产品集散批发市场。加强市场监管，为商业发展和居民消费创造良好的环境。

培育服务业发展新动能。积极运用各种新兴技术改造提升传统服务业，加快5G技术、物联网、大数据、人工智能等新技术在服务业重点领域的推广应用，提高服务业的技术含量和专业化程度，培育智慧治疗、智慧教育、无人经济等新兴业态。以全省大数据综合试验区建设为统领，实施“大数据+三次产业”深度融合行动计划，加快构建“核心产业+创新应用+关联产业”三位一体的大数据产业体系。通过设立技术中心、技术创新平台、技术创新联盟等方式，开展模式创新和技术集成应用。积极发展现代服务业新业态新模式，满足了人民群众日益增长的美好生活需要，推动产业的技术创新、模式创新、业态创新、市场创新、组织创新，提升了经济增长的新动能。

深化服务业创新融合发展。积极培育新业态新经济，着力推进先进制造业与现代服务业深度融合发展，积极鼓励制造业企业向服务业制造转型，瞄准农业对服务业的需求，提高现代服务业与农业深度融合的效率，打进农业科技服务，完善农业信息化服务体系，创新农产品市场流转体系，健全农机技术推广和社会服务体系。推动服务业内部各行业之间融合发展，以大数据与旅游、物流、医疗、教育等产业融合为重点，全力推进“万企融合”，推动传统服务业转型升级。推动传统要素驱动向创新驱动转变，加快形成以企业为主体、市场为导向、产学研深度融合的技术创新体系，不断推进科技创新、制度创新、模式创新等各方面创新，让创新在全社会蔚然成风。

第四节 主要目标

综合考虑现实基础和未来发展趋势，聚焦服务半径延伸、服务功能提升和内部结构优化，形成“双核一港一带三区”的空间战略格局。

“十四五”期间，全县有效服务供给持续扩大、服务产品明显增加、服务质量明显提高、新技术新产业新业态新模式不断涌现，服务经济高质量发展新动能显著增强，有力支撑经济发展、民生改善和社会进步，为经济发展加快向服务经济主导转变奠定坚实基础。到2025年，基本建成分工恰当、布局合理、特色突出、资源优势得以充分发挥、产业关联度密切、基础设施高效利用、科技含量高、聚集效应好的现代服务业体系。

产业规模不断壮大。服务业对全县稳增长作用进一步提升，经济贡献率不断提高，到2025年，服务业增加值总量达到70亿元左右，生产性服务业增加值占服务业增加值比重力争达到30%，技术合同成交额与地区生产总值之比力争达到1%。

产业质量稳步提升。服务业在促进经济发展、增加财政收入、带动社会就业、改善人民生活等方面发挥的作用日益凸显。到2025年，全县服务业对GDP增长的贡献率进一步提升，服务业增加值占GDP比重达到37.5%左右，服务业从业人员占全社会从业人员比重达52%以上，服务业税收收入占全县税收收入比重达10%以上。服务业发展水平结构不断优化，现代物流、电子商务等生产性服务业发展速度显著提升，互联网等新消费模式、新业态新场景全面推广，居民消费结构优化升级。培育一批具有较强带动力的规模企业，争创一批具有较高知名度的服务品牌。

布局更趋合理。依托老城改造、新城完善、园区服务以及特色街区建设，积极打造城市商贸综合体、现代物流、电子商务、健康养老、文化旅游等现代服务业重大项目，培育形成一批具有较强产业引领和辐射带动作用的现代服务业集聚区。

实现更高水平的对外开放。积极参与构建双循环新发展格局，大力参与长江经济带、黔中城市群的分工与协作，主动承接发达地区的产业转移，依托贵州（昌明）国际陆港，打通“西部陆海新通道”。加大对外开放的步伐，推行贵定全域开放战略，强化对产业的招商引资，以产业链招商引资，促进产业大发展，创造开放新红利。开展技术创新和商业模式创新，推动创新要素向优秀企业集聚，突破研究开发、营销、品牌培育、技术服务、专业化分工等制约产业结构升级的关键环节，促进产业从低附加值向高附加值转移，推动服务业转型升级。

第五节 发展路径

贵定县现代服务业发展客观上仍面临总量规模较小、内部结构不合理、物流基础设施不足、融合创新发展滞后等问题，在未来发展中，需要进一步立足县域资源，明确发展路径，实现提质发展。

增强现代服务业创新发展能力。推动旅游管理、旅游宣传与营销、旅游服务等方面的科技创新，推进智慧旅游，加快电子商务、网上营销、旅游体验平台建设，支持云计算、物联网等现代信息技术在旅游行业的应用与推广，提升旅游服务和旅游管理的信息化水平。推进以智慧物流为重点的物流信息化网络体系建设，重点支持贵定南铁路物流基地运营、贵平高速公路项目、物流工业互联网平台项目的建设力度。建立开放共享的健康信息大数据应用开发平台，培育线上线下一体化医疗服务模式，支持医疗机构发展互联网医院，建设以远程会诊、远程健康咨询、远程监护指导等为主要内容的区域性远程医疗服务中心。

推动服务业内外深度融合发展。以大旅游、大数据、大健康为重点，以昌明经济开发区为载体，完善提升相关服务功能，推进服务业内部之间、服务业与工业、农业之间的深度融合。推动先进制造业和现代服务业深度融合发展，围绕重点产业领域核心竞争力提升等生产性服务需求，加快研发设计、电子商务、原辅材料交易市场、仓储物流、金融、检验检测、商务咨询、专业化品牌展会、节能环保等生产性服务业态与制造业产前、产中、产后各个环节的深度融合。探索原材料工业与服务业、消费品工业与服务业、装备制造业与服务业全链条、制造业服务业与互联网、现代物流与制造业、研发设计服务与制造业、新能源生产使用与制造业、消费服务重点领域与制造业等重点行业重点领域融合发展新路径。顺应消费升级和产业升级趋势，促进文化创意、设计、物流、旅游、养老等服务业跨界融合。推动金融、电子商务、信息、流通、检验检测、农业科技、市场营销等生产性服务业与农业的进一步融合，围绕生态观光体验农业、工业旅游、旅游商品制作体验、大健康等服务业态的拓展，推动相关生活性服务业与生态特色农业、食品加工、工艺品加工、新医药等相关产业的融合互动发展。

坚持加快服务业集聚集约发展。进一步推动服务业集聚集约发展，加强示范区、集聚区主导产业建设，推动产业集群发展。加大示范区、集聚区项目、资金、政策支持力度，提高发展建设积极性。鼓励和支持相邻区域同类或类型接近的集聚区合并，共同打造产业集群和公共服务平台。突出发展生产性服务业，加快规模扩张和质态提升，重点发展科技服务、金融服务、现代物流、商务服务四大行业，推动信息技术、服务外包、人力资源服务等领域和行业跨越发展，统筹推进检验检测、售后服务等细分领域培育壮大。加快提升生活性服务业，推动生活性服务业便利化、精细化、品质化发展，加快发展家居、健康、养老、旅游、体育、文化、法律、批发零售、住宿餐饮、教育培训等服务。坚持“区域集中、产业集聚、企业集群、功能集合”，实施现代服务业集聚区提档升级工程，打造现代服务业集聚区发展新格局。

第三章 总体结构和产业布局

第一节 空间总体框架

抢抓省委“强省会”五年行动和州委环贵阳城市经济带发展战略，发挥贵定的交通枢纽、资源和生态等方面的条件优势，深化融贵阳空间布局，推进现代服务业融入发展。坚持以增强集聚辐射和完善城市综合服务功能为目标，遵循城市总体规划确定的空间发展战略，按照“布局集中、用地集约、产业集聚”要求，积极引导现代服务业集聚集群发展，加强资源整合，实现错位发展，形成配置合理、功能清晰、相对集中的县域现代服务业空间组织形态。结合资源环境承载能力和比较优势，统筹考虑区域产业布局，着力构建“双核一港一带三区”现代服务业空间格局。

双核引领：按照南拓北展、新旧并举、城乡统筹的建设思想，围绕“县城－昌明”作为全县服务业发展的传统核心区域，深入实施创新发展战略，重点发展现代商贸、现代金融、电子商务、信息服务、商务服务、社区服务等现代服务业和新兴业态，进一步优化提升中心城区的服务功能和产业能级，促进中心城区转型升级，着力建设现代服务业核心承载区，打造贵定现代服务业发展引领核。

一港驱动：重点支持贵州(昌明）国际陆港提质运营，充分发挥交通区位优势，积极实施同城发展战略，发展现代物流、电子商务、信息服务、商务服务等现代服务业，加快建设一批重点集聚载体，促进现代服务业集聚发展，打造贵定现代服务业发展驱动核。

一带协同：围绕“盘江—沿山—昌明—云雾”带式区域，重点发展金融服务、文旅康养、电子商务、特色食品服务、农村服务等现代服务业，大力建设大生态、大旅游、大健康等特色功能版块，着力推动全域服务业领域协同发展，打造成贵定现代服务业协同发展带。

三区拓展：围绕区域中心小城镇定位，结合各城镇资源特色保护好，重点推进县域南部、西部和北部经济片区的特色化发展，积极构建县城宜居、昌明宜业、云雾宜农的发展格局，三区共同形成拓展发展区，充分发挥特色资源的先发优势，重点发展文化旅游、电子商务、文旅休闲、农村服务等适合区域特点的服务业，推动产业融合发展，着力扩大特色产业知名度和区域影响力，提升全县综合服务水平，打造贵定服务业发展拓展区。

第二节 实现集聚发展

按照“资源整合、产业集聚、服务共享、辐射带动”的总体要求，坚持以集约化、规模化、体系化和特色化发展为导向，以特色优势服务产业为重点，以功能集成、产业集聚、企业集中为路径，为加快促进特色优势服务业质量水平提升和产业转型升级提供有力支撑。突出发展生产性服务业，加快规模扩张和质态提升，重点发展科技服务、金融服务、现代物流、商务服务四大行业，推动信息技术、服务外包、人力资源服务、节能环保等领域和行业跨越发展，统筹推进检验检测、售后服务等细分领域培育壮大。加快提升生活性服务业，推动生活性服务业便利化、精细化、品质化发展，加快发展家居、健康、养老、旅游、体育、文化、法律、批发零售、住宿餐饮、教育培训等服务。坚持“区域集中、产业集聚、企业集群、功能集合”，实施现代服务业集聚区提档升级工程，打造现代服务业集聚区发展新格局。

第三节 城乡一体发展

以统筹城乡为核心，以促进消费为重心，以保障民生为根本，以创新发展为动力，把握市场走势，抓住发展机遇，加快现代服务业转型升级发展，切实推进服务业城乡一体发展。充分发挥城区服务业辐射带动区域发展的主引擎作用，支持有条件的镇（街）创建重点服务业集聚区，鼓励县投资主体参与镇（街）服务业集聚区建设。围绕创建国家全域旅游示范区，形成贵定旅游产业一体化发展格局。挖掘县域丰富的历史文化资源，开发旅游产品，整合我县旅游资源，统筹建设旅游产品开发、旅游市场营销、旅游人才培养、旅游公共服务体系。加快生产性服务业向重点乡镇延伸，推动县域金融、信息软件、科技服务等现代服务业向镇（街）延伸发展，服务乡镇制造业和农业转型升级。依托开发区和产业园区，重点支持物流、研发、检测、信息等多形式、多层次生产性服务平台建设，推动块状经济向现代产业集群转型。加快建设现代农业信息服务平台，大力实施“电子商务进农村”行动，提高农业信息化水平。加大金融对“三农”服务的支持力度，鼓励城市商业银行、保险机构、担保机构、投资基金、金融仓储到我县开设分支机构或服务网点，大力发展村镇银行、小额贷款公司等新型农村金融机构，逐步实现村镇银行在区域布点的全覆盖。构建城乡一体化物流配送体系，着力开展农村物流基础设施建设，推广小件快运，建设乡村配送物流体系；完善鲜活农产品配送物流体系，建设农资和农村消费品物流配送中心。推进公共服务均等化发展，合理调整和优化幼儿园、中小学校、健身娱乐等设施布局，推动教育、医疗等公共服务领域均等化发展。推动农贸市场提升改造工作和社区便民利民服务向重点乡镇延伸，鼓励家政、粮油、便民服务示范企业在重点乡镇设立网点，改善居民消费环境。

第四节 助推乡村振兴

加快完善农村服务体系，发展乡村新型服务业，通过服务组织以市场化方式将现代生产要素有效导入农业，适用先进的品种、技术、装备等，对传统农业进行改造、提高和升级，实现农户生产与现代生产要素的有机结合，成为转变农业发展方式、提升资源要素配置效率的重要途径，让农民在参与新型服务业的发展过程中既得到生产环节的收益，又获得流通、销售环节的利润，不断提升创收能力。积极发展电商等新兴服务业，进一步拓展农产品市场和销路。大力发展乡村旅游，潜移默化地转变农民传统理念，带动引导他们投资和经营相关高附加值产业，促使当地产业升级，促进乡村生活方式、服务方式的转变以及农村居民文明素质的提高，推动餐饮、住宿等传统服务产业不断提升服务质量，快速发展成为可定制服务、可网络预约、规范标准的新型服务业。利用大数据、云计算等技术，改进农产品市场动态监测统计，建立完善科学的分析、预测和信息发布系统，为城郊农业发展提供全方位服务。大力培育扶持城郊会展农业、立体农业、农产品加工及其相关服务业，多途径与城市经济互动，并在频繁互动中培育壮大会务经济、培训产业、教育基地、农事文化体验等新型服务业。依托城郊农业设施化、多元化发展特点，促进城郊经济工农互动、农商互动、工商联合反哺农业，为探索城乡一体化发展积累经验。依托城郊旅游产业，促进相关服务业集聚发展。通过“旅游+”推进农业与会务、教育培训、医药、文化、体育、康养等产业深度融合，发展亲子游、休闲度假、垂钓采摘、农耕体验等新业态。

第四章 重点领域和重点任务

立足于提升产业整体竞争力和综合服务能力，以重点突破带动全局，加快推动大旅游、大数据、大健康、现代物流等优势主导服务业规模壮大、质量提升，加快推动生产性服务业和生活性服务业高质量发展，全力构建现代服务业体系。

第一节 加快推进优势主导产业发展

以重点优势现代服务业主导产业为重点突破口，强化各类资源的配置，强化政策引导，服务贵定高质量发展，重点以大旅游、大数据、大健康、现代物流等支撑产业为主，提升现代服务业的集聚程度，逐步形成优势主导产业集群。

文化旅游产业。围绕创建“国家全域旅游示范区”的总体目标，充分利用贵定交通、成本优势和“山水林田湖”组合较好县的资源、生态优势，依托“金海雪山”“洛北河”、云雾山茶旅、甘溪国家级森林公园和摆龙河国家湿地公园重点资源，在“强龙头、提服务、延链条、激活力”四个方面下功夫，通过空间的重组、产业集聚，实现廊道、景区、城市、城镇、乡村的空间联动，构建“山水农香、活力贵定”的旅游品牌，打造“环贵阳城市经济带农文旅融合发展示范区”“贵阳近郊乡村休闲旅游目的地”“山地运动休闲首选地”“乡村旅游康养旅居向往地”。推进金海雪山提质升级二期项目建设，全面改良“金海雪山”景区酥李品种，继续做好特色花期旅游，融入多样化游客沉浸式体验业态，构建“春观花、夏避暑、秋休闲、冬养生”的产品体系，打造特色休闲旅游综合体。沿“两核三带”28公里慢行绿道沿线美村寨、布民宿、植业态，增加游的因素、保留慢的节奏，形成多元化业态组合，充分展现真山真水自然之美。以洛北河复漂为引领，将卡榜——红子岛一线建设成集极限运动与水上漂流项目的地，辐射带动白水漂流训练基地建设项目、野奢露营基地项目、汽车露营地项目、高端民宿酒店等衍生业态。抓好喇亚湾旅游康养度假中心和甘溪国家级森林公园等重大项目建设，打造摆龙河景区“温泉+旅游”景区、新巴红色文化旅游景区、凤滩山瀑布群景区、斗篷山景区等景区，串点成线、连线成面，形成贵定县全域旅游大格局。新建1—2个集旅游咨询、购物、休闲、餐饮及旅游公厕为一体的旅游集散中心，推动公共文化服务进景区进景点，不断丰富全县旅游业态，招引一批“吃住行游购娱”旅游特色经营项目入驻。引进国内知名的景区管理团队，借助公司景区规划策划、开发建设和运营管理及旅游标准化系统建设的丰富经验，在旅游基础设施、智慧旅游、配套服务、设施安全、队伍建设等方面，推动全县旅游产业各板块标准化管理体系并推进贯标工作。到2025年，我县建成“1+1+n”A级旅游景区体系，即1家4A级景区和若干3A家景区。建设打造3A级旅游厕所2座，A级旅游厕所8座。大力挖掘以贵阳为核心的省内旅游市场潜力，吸引贵阳人群到贵定观光、休闲、美食体验，带动周末消费、农业观光消费、农特产品采购消费，着力将贵定打造为贵阳中心市民休闲首选地和近郊康养旅游度假目的地。强化旅游形象宣传和整体促销，巩固两广、川渝、湖南、云南旅游市场，积极拓展长三角、京津冀旅游市场，打造特色生态旅游、城市休闲旅游、农业科普体验游和节庆赛事体验游，针对中端大众化旅居消费群体和高端人群，打造依山依水生活圈，将贵定建设成为游客回归自然、度假休闲、颐养天年、投资兴业的新生活向往之地。

现代物流。围绕优势资源及产业加快推进大宗商品物流、城市配送物流和农产品物流项目建设，完善物流基础设施条件，推动物流信息平台建设。积极引进培育一批龙头现代物流企业和第三方商贸物流企业，鼓励物流业与制造业、农业、文化旅游业等“多业联动”。完善工业物流体系。积极推进园区、物流基地、昌明陆港等资源整合、功能优化，积极打造产业转移承接平台，推动物流业和制造业融合发展，大力发展新型建材和生态特色食品。大力发展矿石、建材、水泥、粮食、木材等大宗商品物流，统筹建设一批集仓储、交易、加工、配送等多功能为一体的配送中心、仓储中心和交易展示中心。推进贵定南铁路物流基地项目、贵广客运专线提速改造、贵平高速公路项目、贵定天福大货车停车场项目 、贵定县城乡一体化数字物流园建设项目等项目建设。巩固和提升昌明陆港生产性物流服务功能和服务能力，推进贵定南铁路物流基地完善海关监管区功能，促进贵州与“一带一路”“西部陆海新通道”、粤港澳、川桂渝等物流供应链体系对接，打造西部陆海新通物流枢纽重要节点。大力发展农产品物流。统筹农产品冷链仓储物流体系布局，加强冷链物流装备设施建设，配套建设一批地头冷库、田头贮藏设施。加强农产品贮藏保鲜冷链物流建设，建立“收获—预冷—冷藏车—批发市场冷库—消费者”为主线的完整冷链，推进果蔬等农产品产地预冷、商品化处理和冷链物流建设，落实冷链设施农机补贴政策，提升鲜销鲜食价值效益。鼓励引导企业和个人开展农产品预冷流动设备出租服务。加快发展畜产品冷链物流，鼓励肉类屠宰加工企业发展肉食冷链配送，推广品牌冷鲜肉消费。到2025年，培育具有较强竞争力的农产品冷链物流企业达到8家，冷库8个，冷链运销率提高到23%。不断夯实物流基础设施。以昌明陆港、城区周边、中心镇（街）的批发市场和物流配送中心为重点，围绕贵阳都市圈生活，补齐农产品流通环节短板，重点依托海大、东方希望，建设屠宰、加工一体肉制品供应链，围绕中裕华农、云雾、沿山万亩坝区构建贵阳粮食保供基地，提升昌明农产品市场暨仓储物流中心运营水平。加快完善铁路、公路运输枢纽站场的服务功能。打造区域性综合交通枢纽，加强与黔中和周边县市的互联互通。完善城乡配送网络，加快农产品供应链建设，优化城市（社区）、县乡村邮政和快递物流网络节点布局，提升物流配送速度。推动公共物流信息平台建设，加快供应链业务模式创新，发展无接触配送，鼓励冷链物流、限时速送、夜间配送、网络货运和智能投递等物流配送模式扩大发展

商贸休闲。围绕老城区改造工作不断完善功能服务布局，有序推进农贸市场智慧改建、智慧便民服务中心、智慧便民超市、智慧社区建设。大力提升城镇核心商业区、副商业中心、片区商业中心和社区商业网点现代化水平，优化城镇商业布局，完善金都大都会、永耀商贸城、聚福家园等商业体建设，着力增强其辐射功能和服务半径。改造提升现有综合批发市场、专业市场和城镇集贸市场，集聚发展生产资料市场，配套建设标准化农产品市场，扶持发展一批交易量大、管理水平高的区域性、专业性工业产品和农副产品批零市场。扶持发展连锁经营、特许经营、仓储超市、流通配送、电子商务，支持便利店、中小超市等社区商业。加快完善城乡双向商贸流通体系，加快乡村农贸市场提级改造，优化城镇商业网点布局，完善乡村便民消费设施和小店经济体系。多形式开展商贸促销活动，持续开展新能源汽车、建材、家电下乡活动，促进品牌消费、品质消费，释放广大农村消费潜力。顺应新消费热点，加快培育乡村文娱消费、养老消费、智慧生活消费等新商贸增长点，推动乡村商贸转型升级。通过政府扶持、针对性招商等方式，引入高端商务酒店、精品度假酒店、主题文化客栈，积极培育一批特色鲜明、文化浓郁、管理精致的高星级饭店、酒店。围绕主要河流、特色村寨和农业休闲观光景区点布局打造一批特色精品民宿，奖励发展生态农庄、度假租赁木屋、乡村客栈、乡村别墅第二居所等新住宿业态。提升打造特色美食街区，加强食品安全监管，提高餐饮从业人员的整体素质和服务水平，策划举办“汽车节”“特色小吃节”“美食节”“嘉年华”等促消费活动。

第二节 推动生产性服务业向专业化和价值链高端延伸

围绕产业转型升级和城市转型发展新需求，大力发展现代金融、电子商务、大数据信息服务、科技服务、服务外包、节能环保等产业，以新技术驱动发展模式和业态创新，形成创新融合、高端集聚、集成应用、高效辐射的发展新模式，推动生产性服务业向专业化和价值链高端迈进，带动服务业升级换代和劳动生产率提高。

电子商务。坚持以数字商务为统领，创新服务模式，提升服务水平，打造服务资源高效融合的电子商务服务体系，为全县电子商务高质量发展提供有力支撑。加快电子商务基础设施建设，结合全县路网情况，合理规划布局物流（快递）配送体系，支持物流（快递）企业在交通节点，依托现有物流园区、产业园区建立分拣中心、冷链物流、配送中心，实现仓配一体化，加大第三方专业物流企业的招商力度，完善农村物流网络的布局。深入实施信息基础设施建设，推进城域网出口宽带扩容建设、加快光纤城域网扩宽升级改造，优先实现电子商务企业聚集区光纤接入和农村电子商务服务站的宽带接入。把发展数字经济作为发展电子商务的新途径、促进创业创新的新手段，大力推进数字产业化和产业数字化，加快大数据与传统产业融合发展。持续加强电子商务进农村电商一体化综合服务项目建设，鼓励实体商家开展电商交易，培育贵世岩农优速配电商超市、同城优品精选等大型线上生鲜超市和县农商行“黔农云”综合电商平台。

组织开展农村电商孵化、品牌策划、政策资源对接、服务商对接等，对本地企业和专业合作社负责人、创业青年、农村各类困难群体等开展电子商务操作技能和创业技能培训，大力发展社区电商、农村电商。支持开展线上消费、线下配送，鼓励“无接触”配送模式，支持企业建设一批线上线下融合发展的智慧社区消费平台，提高网络零售额在零售业中的比重。加快电子商务服务站点建设，加快城乡高效配送体系建设，推进一体化运营体系建设，促进消费升级。

现代金融。优化金融生态环境，做大金融规模，增强防控金融风险能力，促进金融服务实体经济发展。深化金融改革，支持推动现有银行、保险、证券等金融机构做优做强，鼓励支持更多金融机构在贵定设立分支机构。完善农村金融服务网点布局，加强金融机构基础能力建设。鼓励各金融机构提升服务水平，努力扩大存款规模。加快信用体系建设，支持优质企业发行公司债券、企业债券等债券品种，大力培育发展一批上市企业，推动企业利用各类资本市场，提高直接融资比例。推动金融机构积极对接贵定“四化”重点产业发展方向，创新金融产品、用活财政金融政策，加大贷款投放力度，支持贵定经济社会高质量发展。规范发展小额贷款公司、融资担保公司等准金融机构和金融中介，大力发展普惠金融。 加强金融风险防控，做好防范和处置非法集资、互联网金融风险专项整治、各类交易场所清理整顿等风险处置。

科技服务。围绕加快新旧动能转换、推动乡村产业振兴和提升现代服务业供给水平，整合优势创新资源和多元化创新资源，着力建立“以企业为主体、市场为导向、产学研深度融合的科技创新体系”，推动贵定县经济社会发展实现质量变革、效率变革、动力变革。加快科技服务业发展，构建覆盖科技创新全链条、产品生产全周期的科技服务体系，依托科技特派员专业优势及资源，支持企业与省内外高校、科研院所进行产学研合作，在人才培养、技术攻关、咨询服务等方面，共同构建产学研联盟新体系。鼓励企业加快推进新型建材产品研发检测平台、钢构研发平台、新材料高新技术产业生产研发基地等建设，支持企业自建或与高校、科研院所共建研发机构、行业或区域性研发平台等。以贵州昌明经济开发区、沿山农林科技产业园等园区企业为重点，加快推进晟扬管道重点实验室、山王果刺梨研发中心、恒伟玻璃创新中心等一批创新平台建设。到2025年，县域创新能力、综合科技创新水平高于省州平均水平，全县重点实验室、技术创新中心、众创空间、企业技术中心、工业设计中心等科技创新平台达10个以上；高新技术企业达8家以上；科技型中小企业达10家以上；规上工业企业中有R&D活动企业占比达30%以上；规上工业企业R&D内部经费支出占地区生产总值比重达0.3%以上。

节能环保服务。紧密围绕提高产业技术水平和竞争力，着力加强技术创新，促进节能环保产业快速发展，释放市场潜在需求，形成新的增长点，为增强创新能力，改善环境质量，保障改善民生和加快生态文明建设作出贡献。以培育发展第三方专业节能环保服务机构为重点，加快推进政府相关服务机构的市场化发展，加强相关要素资源的优化整合，积极引进节能环保服务机构或节能产品生产厂商，加强与省内外品牌服务机构的合作，培育壮大本地具有较强影响力的第三方服务品牌。积极开展节能减排投融资，能源审计、清洁生产审核、工程咨询、节能认证评估等业务，鼓励电力、制造、有色、化工、建材等行业开展专业化节能环保服务。在工业污染防治、烟气脱硫脱硝除尘、水电使用及能源消耗等重点领域，鼓励发展系统设计、设备成套、工程施工、调试运行和维护管理等环保服务总承包。

第三节促进生活性服务业向精细化和高品质供给转变

适应新时期居民生活服务消费结构、消费方式、消费理念升级新趋势，围绕培育新兴消费热点，提升发展现代商贸、文化创意、教育培训、体育产业、家政服务等产业，着力打造养老、文化、体育等产业集群，提高生活性服务业的供给规模和发展质量，更好满足居民多样化、时尚化、个性化消费需求。

大健康产业。依托贵定生态环境的质量优势、纬度适宜的地理优势、海拔适中的宜居优势、负氧离子丰富的康养优势、特产众多的生物多样性优势、灿烂多彩的民族文化优势，深挖细分旅游市场资源，在养老、养生、养心方面做文章，培育生态文化体验、科普研学、休闲度假、健康养生、户外运动、农事体验、文化体验、乡村民宿、民俗活动等更多旅游新业态，致力打造贵阳近郊康养旅游综合目的地。以提升全民健康素质和服务水平为立足点，丰富健康、家庭、养老等服务产品供给，全面发展卫生医疗、保健养生、健康养老等多样化服务为核心的健康服务业集群。到2025年，深化推进公共医疗卫生服务均等化，满足社会日益增长的健康服务需求。健全以县级公立医院为龙头，中心卫生院为骨干、社区及乡村卫生服务机构为基础，专科医院为补充，门类较齐全的医共体服务体系。大力发展妇幼保健、老年护理、疾病预防、健康咨询、陪护就医等健康消费新领域。积极培育健康消费市场，大力发展健康培训、健康体检、健康疗养等服务业及相关产品销售业。依托贵定自然生态、田园风光等优势资源，建设一批与田园风情、山水生态、休闲旅游结合的养生体验和疗养基地等养生产品，加快发展休闲体育、健身娱乐、户外运动等康养运动。立足本地丰富的中药材资源，研究开发一批新型中药、中成药以及保健产品。培育发展中医养生服务业。引导社会资本开展保健医疗服务和专科医疗服务，加快形成专业化、特色化、品牌化、多元化医疗服务格局。培育发展健康管理服务，构建以健康检测、健康干预、慢性病管理、家庭医生、健康咨询等为主的全生命周期健康管理产业体系。推进健康饮食与疗养、养生相结合，大力发展盘江狗肉、养生等特色营养餐饮业，鼓励发展具有贵定特色的绿色饭店、主题餐厅、有机餐饮等特色餐饮业。

文化创意。充分挖掘和传承贵定历史文化资源，建设一批民俗文化、宗教文化、名人文化等文化精品。健全各类文化市场，整合社会文化资源，通过市场化运作，扶植一批有竞争力的文化品牌企业、中介组织，培育文化经济人。开发长衫龙、长鼓舞、布依山歌等民俗文化产业，大力挖掘“六月六”“四月八”、苗族“跳月”等节庆活动，举办文化产品展览交易活动，重点开发民族歌曲、舞蹈、非遗活态展示项目，开发个性化、有特色的演绎和服务。积极借鉴外来优秀文化成果，大力发展广播影视、演艺娱乐、体育健身、音像直播等文化产业，培育发展文化创意、包装设计、建筑设计等创意产业。建设一批标志性文化设施和集自然景观、人文景观于一体的文化景观，形成布局合理、功能完备的文化设施网络。重视历史遗存和文化保护。加快文化馆、图书馆、博物馆等文化设施建设，建立和完善一批公共文化服务示范区、特色文化繁荣区、文化产业发展增长区、文化传播创新区、优秀文化人才集聚区。强化文化市场管理，严厉打击图书、音像等假冒伪劣商品，保护知识产权，促进文化产业健康发展。

教育培训。围绕解决贵定基础教育当中面临的各项指标不足的现实问题，重点突出提升高中培优能力计划，进一步构建由学前教育、中小学教育、职业教育、社会培训组成的教育培训体系。努力提升全县教育教学水平和引进优质教学资源办学，增加教育资源供给。加强优质民办学校的服务保障工作，力促出成绩、创品牌，理清政策性、制度性和内部治理机制，理顺决策、执行、监督、保障等各个环节，全面提升集团化、集中化办学的管理水平。不断完善全民终身学习推进机制，构建方式更加灵活、资源更加丰富、学习更加便捷的终身学习体系。大力发展职业教育和培训，深化专业和课程建设，推进职业教育提质升级，培育具有专业技能与工匠精神的高素质劳动者和人才。强化农民工就业培训，深化产教融合，有效提升劳动者技能和收入水平。完善人文艺术、科学技术、幼儿教育、养老保健等方面的教育服务。综合运用大数据等现代信息技术手段，着力推进互联网教育，稳妥推进远程教育和培训，形成多模式教学环境，积极培育教育服务新业态、新产业、新架构。

人力资源开发。坚持着力发展各类人力资源服务机构，丰富人力资源服务产品，发展新媒体招聘、职业介绍、招聘流程外包等人力资源服务业态。支持人力资源机构开拓人力资源咨询业务，提供人力资源规划、薪酬绩效设计、企业文化规划和培训体系设计等服务。通过政府主导与企业市场化运作相结合模式，建设贵定县公共实训基地，积极运用大数据等先进技术，推进人力资源相关软件的开发与应用，打造线上人力资源库及供需撮合平台，提供中高端人才交流、一站式政务服务、众创服务、人才测评服务、虚拟服务等功能。进一步着力发展各类人力资源服务机构，丰富人力资源服务产品，发展新媒体招聘、职业介绍、招聘流程外包等人力资源服务业态。

家政托育服务。大力发展家庭保洁、衣物洗涤、家电清洗、婴幼儿看护、早教、管家、膳食搭配、室内美化等家庭服务业。支持家政服务业中小企业特色化发展，巩固社区服务、病患陪护、家庭日用品配送等综合性家庭服务的发展基础。鼓励家庭服务企业实行员工制管理，进一步规范家庭服务市场秩序，依法规范家政服务业发展，以家政服务企业、社区、学校为骨干，加强家庭服务员职业技能培训，提升从业人员的职业素养和专业化水平，构建服务质量和管理水平较好的多层次家政服务体系。鼓励有条件的幼儿园利用现有资源开设托班，充分发挥基层医疗机构和妇联的优势和作用，发展多种形式的婴幼儿照护、育儿指导、养护培训等服务，支持社会力量兴办托育服务机构。

房地产服务。以供需保持基本均衡、库存保持合理区间、价格保持总体平稳为导向，促进房地产业健康协调可持续发展。推进房地产供给侧结构性改革，优化供应结构，合理控制土地供应规模与房地产开发节奏。合理引导居民住房消费，鼓励居民自住型和改善型住房需求，加强配套设施建设，促进存量商品房消化。推进装配式住宅、绿色节能住宅、全装修住宅等示范工程建设。创新保障房建设机制，引导社会资本参与保障性住房建设。多元化发展商业地产、城市综合体、旅游地产、康养地产等业态。规范发展房地产中介行业，加快发展物业服务业，构建规划设计、物业管理、装修装潢、房地产估价、经纪咨询、营销策划等房地产服务业体系，强化物业规范化管理，推进房地产业持续健康发展。培育和规范住房租赁市场，完善物业行业管理，扩大城镇物业管理覆盖面。

体育服务。加快公共体育设施建设，完善我县三级体育设施网络，提高全县体育基础设施水平。整合现有体育场地设施资源，扩大学校、机关、企事业单位体育设施对外开放度，实现体育设施资源共享，提高利用率。引进国内体育商家落户贵定，促进各种体育器材的销售和运动场馆的建设。推进体育产业发展，以提升体育产业的文化、旅游、休闲、竞技、体验功能为核心，以发展体育健身、体育休闲、体育旅游和体育竞赛为重点，推进贵定体育产业发展。对现有的体育场馆、市民广场等基础设施实施提质升级，建设一批便民利民的中小型体育场馆、公众健身活动中心，户外多功能球场，到2025年，人均体育活动场地达到2.0平方米以上，社会指导站（点）发展到20个以上。开展丰富多彩的全民健身运动，实现体育的生活化、大众化。

第一节 推进服务业融合创新发展

大力提升各产业间的关联度和带动力，以延伸服务、提升价值为重点，促进产业链条分工细化和延伸，不断催生服务业新产业、新业态、新模式，形成高效配套的新型服务体系，实现产业融合、联动发展。

推进服务业与农业融合发展。围绕茶叶、山桐子、生猪、蔬菜等主导产业，坚持以推进产教融合为导向，鼓励社会资本进入农业领域，大力发展优良品种研发、病虫害防治、农产品检验检测认证、土壤环境监测、农业技术指导与培训、土地流转与托管、代种代收、农产品存储、代加工、农产品交易、粮食银行等农业产前产中产后服务，加快建立健全覆盖城乡、布局合理、流转顺畅、竞争有序、以信息化为支撑的农产品现代流通体系，扶持智慧农业发展，加快发展农村电子商务，构建面向农产品生产、收储、加工、运输、交易等各个环节的新型农业社会化服务体系。深度挖掘农业多种功能，大力发展以休闲农业、乡村旅游和农村电商为代表的新产业新业态，拓展农业产业链和价值链，推动产业融合发展。实施乡村旅游创客行动计划，推出一批乡村旅游创客基地和以乡情教育为特色的旅行示范基地。积极扶持农民发展休闲旅游业合作社，培育建设特色旅游小镇和特色旅游村。推进现代农业产业园区建设，以规模化种养基地为基础，依托农业产业化龙头企业带动，聚集现代生产要素，打造农业与服务业融合发展新标杆。

推进服务业与制造业融合发展。大力发展新型建材和生态特色食品产业，实施新型工业提速工程提升产业链供应链水平，实现产业物流业共同发展，积极组织高新技术企业，引导企业在重点基础领域实施质量技术攻关行动，着力打造一批高端化、智能化、生态化的“贵定制造”和“贵定智造”产品、品牌。实施服务型制造行动计划，鼓励高端装备制造、特色装备、电子信息、生物医药等制造业企业开展服务型制造，向生产服务型企业转变。支持制造企业搭建模块化、柔性化制造系统与价值交互平台，发展网络众包、规模化个性定制、云制造等新型制造模式。支持制造业企业向上下游服务环节延伸，发展创意孵化、研发设计、物联服务、远程控制、售后服务等业态。支持有条件的企业由提供设备向提供系统集成总承包服务转变、由提供产品向提供整体解决方案转变。鼓励服务企业开展批量定制服务，利用信息、营销渠道、创意等优势，向制造环节拓展业务范围。

鼓励服务业内部相互融合发展。顺应消费升级和产业升级趋势，促进现代物流、信息经济、文化创意、休闲旅游、健康服务等服务业多业态跨界融合发展。以信息技术应用为载体，大力提升金融、医疗服务、商贸物流、旅游等产业信息化水平。以坚持新发展理念、在发展中保障和改善民生为导向，以创新发展、融合发展、特色发展为原则，以供给侧结构性改革为动力，着力构建服务业发展体系，着力优化服务业空间布局，加快促进生产性服务业向专业化和价值链高端延伸，生活性服务业向精细化和高品质转变，努力把我县建设成为黔中重要的现代服务业功能区。

推进“互联网+”服务业创新。推进基于大数据、云计算、移动互联网的服务产品创新、业态创新、商业模式创新，重点突破电子商务、智慧物流等新型产业。推动满足消费高端化、绿色化、个性化需求的服务业业态创新，重点发展医养结合、智慧社区、远程教育等新业态。积极发展基于“互联网+”的新业态、新模式，引导发展C2B（消费者对企业）、O2O（线上到线下）、O2P（本地化O2O）、C2M（顾客对工厂）等新模式。坚持将制造业的产品创新理念引入服务业，重点在医疗、旅游等行业开展服务产品创新。在医疗和养老领域，大力引进国内外先进医疗和养老机构，加快发展医养结合型新服务产品。在旅游领域，推进旅游产品功能创新，满足消费者多样化需求。

第二节 促进服务业高质量发展

适应现代服务业发展的新趋势、新要求，改革政府引导方式和调控手段，协同推进服务业扩大开放与区域合作，进一步激发市场和社会主体活力，加快实现服务业发展体系和发展能力现代化。

深化现代服务业综合改革。紧紧抓住创新创业、供给侧结构性改革等重点任务的关键环节，进一步深化服务业改革创新，推进一批现代服务业试点示范工程，坚决破除制约服务业发展的体制机制障碍，推动建立竞争、有序、高效的现代服务业发展市场环境。进一步压缩企业开办时间和服务商标注册周期。积极开展企业简易注销改革，进一步压缩公告时间和拓展适用范围。取消企业名称预先核准，开展扩大企业名称自主申报改革。放宽市场准入门槛，推动“非禁即入”普遍落实，依法全面放开非基本公共服务领域市场准入，实行统一的市场准入制度，制订服务业负面清单，各类市场主体可依法平等进入负面清单之外的服务业领域。制定加快放宽服务业市场准入的意见。分类推进公共服务供给市场化改革，引导社会力量参与教育、文化艺术、广播影视、新闻出版、医疗卫生、社会保障、体育、知识产权、检验检测等公共服务领域建设，增加公共服务市场有效供给。深入开展全县服务业综合改革试点工作，探索服务业改革发展新模式，发挥典型示范引领作用。

培育壮大服务业市场主体。全面实施市场准入负面清单制度，凡国家法律法规未明令禁入的服务业领域，全部向外资、民间资本开放。全面规范市场准入程序，除法律法规规定的审查环节外，其他审查环节一律取消。优化办事流程，缩短办事时限。持续推进服务业企业“护航行动”，帮助服务业企业、服务业项目解决发展中的困难和问题。鼓励银行业金融机构对规上服务业、限上商贸企业优先给予信贷支持。鼓励银行业金融机构建立针对服务业小微企业客户的金融信贷专业化分类、批量化营销、标准化审贷、差异化授权机制。搭建金融服务综合平台，鼓励各类金融机构在平台上实时发布融资产品和服务，积极引导服务业企业上线提交融资需求信息。落实国家融资担保业务降费奖补政策、小微企业授信尽职免责制度，支持担保机构面向中小微企业开展融资担保业务。

提升服务业对外开放水平。主动融入“一带一路”“西部陆海新通道”“长江经济带”“粤港澳大湾区”“黔中城市群”发展，积极承接先进地区服务业新技术、新模式、新业态转移，大力招引一批业态新、影响力强、拉动效应明显的重点产业项目，以投资结构优化促发展、推升级。实施好引进来和走出去相结合的战略，更好地利用国内外两种资源、两个市场，拓展服务业发展空间。围绕制造业转型升级需求，推动金融、保险、电信、会计等生产性服务领域开放，提升市场化程度，提高服务效率。根据服务半径范围稳步推动开放。对文化娱乐、教育培训等服务半径可控、能够相对固定营业场所的行业，可加快开放速度，再递次扩大开放范围。

健全服务质量治理体系。以提高服务对象满意度为准则，强化企业责任意识，引导企业加强质量控制，推行服务承诺、服务公约、服务规范等制度，提高服务质量。推行质量责任首负承诺，鼓励企业提高质量监测和产品全生命周期服务质量追溯能力。支持行业协会商会加强质量自律，发布行业服务质量和安全报告。

整体提升服务水平。制（修）订一批服务业重点行业和领域的地方标准和规范，积极推进生产性服务业标准化、规范化工作，提升标准对生产性服务业的覆盖范围和支撑力度，提高电子商务、科技服务、商务会展、检验检测认证、信息服务等专业服务领域的标准化和规范化水平。实施服务业企业、名牌产品、名牌区域建设行动，引导服务业企业树立品牌意识，运用品牌培育的标准，健全品牌营运管理体系，着力培育质量高、效益高、诚信度高、美誉度高的知名品牌，树立行业标杆和服务典范。在生产性服务业领域，开展质量标杆、品牌培育示范活动。开展品牌价值提升行动，鼓励中小服务企业品牌孵化建设。支持具有贵定文化和地域特色的服务品牌创建区域性知名品牌，支持大型服务企业培育精品服务项目和服务品牌。

第六章 构建现代服务体系