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贵定县人民政府2020年度法治政府建设情况的报告
发布日期:2020-12-30 19:30 文章字号:

2020年,在省委省政府、州委州政府、县委的正确领导以及县人大、县政协监督下,贵定县深入学习贯彻习近平法治思想,严格落实《贵州省法治政府建设实施方案(2017-2020年)》《黔南州法治政府建设实施方案(2017-2020年)》等目标任务,以“贵定法治建设年”为抓手,认真履职,积极作为,扎实推进各项法治政府建设工作。现将贵定县人民政府2020年度法治政府建设情况汇报如下:

一、工作开展情况及取得的成效

(一)依法全面履行政府职能

1.严格执行《优化营商环境条例》,无行政不作为、乱作为。一是制发《贵定县2020年营商环境提质升位实施方案》,组建政务环境、市场环境、社会环境、工作作风和效能建设四大优化营商环境专班,牵头落实各项工作测评指标,加强和规范事中事后监管。二是充分利用县人大、县政协监督指导作用,开展“广场问政”活动,广泛收集各方营商环境提升等方面意见和建议,着力提升政务服务能力和水平。

2.按照要求制定新冠肺炎疫情防控方案并严格依法防控。一是制定《贵定县应对新冠肺炎疫情防控领导小组办公室关于进一步强化新冠肺炎疫情防控值班值守信息报告会商研判督查督办等工作的通知》等方案,进一步完善全县新冠肺炎疫情防控指挥体系,不断提高全县疫情防控工作效率和水平。二是落实“四早”,“人”“物”同防,全面加强多病共防措施、重点区域管控、重点领域防控等常态化工作,确保各项措施落地落细落实。三是全县各行政职能部门依照法定权限加大对市场的监督检查,对疫情防控期间出现的各类矛盾和问题,依法应对、妥善处理,确保各项疫情防控工作在法治轨道上统筹推进、顺利开展。

3.政务服务事项应进必进综合性实体政务大厅,网上可办率和“一窗”分类受理达到规定标准。一是进一步深化“放管服”改革,推进线上事项“多网”变“一网”,将县级32家审批职能部门“9+X”及公共服务事项在贵州政务服务网进行公布,并开通网上申请办理,实现县级政务服务事项网上可办率达100%。二是制定《贵定县市场监督管理局“一窗”改革实施方案》,优化整合现有窗口,积极同公安、税务、社保及人行等部门开展并联办理,大幅度减少企业的办事成本和跑动次数,切实提升服务市场主体准入的能动性。三是全面推广“一窗”受理服务模式,构建“综合窗口+标准化体系”,整合社会管理类、企业开办类、工程项目审批类30个部门557项事项,开设综合受理窗口24个,实现“一个窗口收件、提交一套材料、部门并联审批、统一窗口出件”,有效减少企业和群众来回跑。四是全面推广“网上办”“掌上办”“邮递办”“预约办”等多种政民互动服务渠道,拓展服务功能,提升服务质量。

4.积极推进市场监管领域“双随机、一公开”监管全覆盖、常态化。一是成立“双随机、一公开”监管工作领导小组,统筹推进贵定县“双随机、一公开”监管工作。二是制定《贵定县市场监管领域部门联合“双随机、一公开”监管工作实施方案》,形成我县部门联合抽查事项清单和部门联合抽查计划表,进一步加强部门联动,扎实推动市场监管领域部门联合监管工作,实现“进一次门,查多项事”的协同监管方式。2020年,共开展跨部门联合抽查20余次,派出执法人员70余人次,抽取检查市场主体50余家,检查结果已在“贵州省双随机一公开监管平台”进行公示。三是及时更新、完善“一单两库”,实现动态实时更新常态化,确保执法检查人员名录库、执法检查对象名录库信息真实、准确、全面。

(二)完善依法行政制度体系

严格行政规范性文件合法性审核和备案审查。严格按照《国务院办公厅关于加强行政规范性文件制定和监督管理工作的通知》《国务院办公厅关于全面推行行政规范性文件合法性审核机制的指导意见》《贵州省行政规范性文件制定和监督管理规定》要求,加强规范性文件的制定和报备管理工作,重点审查规范性文件的制定内容是否符合法治统一、是否存在超越权限、违反程序等问题,对审查中发现的问题,依法提出处理意见和建议。2020年以来,贵定县向黔南州政府、县人大报请备案县政府规范性文件1件,无逾期备案,规范性文件未被纠错。

(三)推进行政决策科学化、民主化、法治化

1.严格遵守重大行政决策程序规定。一是依法自觉接受本级人大及其常委会的监督,根据法律法规规定属于本级人大及其常委会讨论决定的重大事项范围或者应当在出台前向本级人大及其常委会报告的,严格按照有关规定办理。二是及时向人大及其常委会报告上年度法治政府建设情况,并在政府网站上及时进行公布。

2.充分发挥政府法律顾问在推进依法决策中“参谋者”“智囊团”的重要作用。邀请政府法律顾问参与行政机关重大行政决策法律风险评估、规范性文件法律审核、行政执法案件法律审查等,从法律角度提出防范法律风险的措施,形成“事前防范、事中控制、事后补救”的风险防范机制,有效地提高政府依法行政水平。

(四)坚持严格规范公正文明执法

1.“三项制度”做到全覆盖。一是制定《贵定县综合行政执法协调配合机制》,进一步完善“部门专业执法+综合行政执法+联合执法”的行政执法体系,实现职能部门与综合执法机构之间资源共享、信息互通、协作高效。二是进一步理清职能部门间的权责关系,明确各行政职能部门职权的归口管理,对行政职能部门的职责权限、机构设置、人员编制进行相应调整,禁止执法人员的随意执法行为;归并相关部门的行政处罚职能,理顺执法管理体制,改变多头执法、重复执法等问题。三是制定《执法行为规范》,全力推进“执法规范化”,着力提升执法流程规范化水平。四是制定《行政执法过错责任追究制度(试行)》,保证行政行为合法、规范、适当,防止违法行政案件的发生,着力提升案件办理专业化水平。五是通过案卷评查工作,倒逼各行政执法部门不断改进和完善案件质量,力争做到“整改一卷,规范一片”的良好效果,切实提高行政执法水平,做到依法行政。

2.按照有关要求推进市场监管、生态环境保护、文化市场、交通运输、农业领域综合行政执法改革。优化调整我县综合执法机构设置,整合组建了县市场监管、交通运输、农业、文化市场综合行政执法大队,新组建县宗教事务和县林业综合行政大队。进一步明确了行政执法主体,理顺行政管理关系,实现了执法机构规范设置、执法职能集中行使。

3.严格执行行政执法人员持证上岗和资格管理制度。根据《贵州省行政执法监督办法》(贵州省人民政府令第 179 号)规定,持续做好行政执法证的签注、注销、补换证等工作,全面清理审查行政执法人员资格,凡不符合条件的,一律取消其行政执法资格,收回行政执法证件,保障和促进各行政执法部门和行政执法人员严格规范公正文明执法。

4.按照国家、省、州要求做好“贵州省行政执法监督综合管理系统”信息录入工作。组织全县行政职能部门完善平台行政执法部门、行政执法主体、行政执法人员、权责清单、执法案件等基本信息的录入,完成执法部门管理账号分配,切实做好系统数据维护管理。推广使用“贵州省行政执法监督综合管理平台”,实现执法信息网上录入、执法活动网上监督、执法情况网上查询。

5.按照国家规定配备执法记录仪。县级财政全力保障行政机关履行执法职责所需经费,改善行政执法条件。目前我县相关职能部门共配备执法对讲机210部、执法记录仪550部,我县将继续加强执法装备配备,为执法全程记录制度提供有力的保障。

(五)强化对行政权力的制约和监督

1.县政府定期向县人大常委会、州政府报告(报备)重大行政决策,向县人大常委会、州政府报备行政规范性文件1件。

2.严格执行人民法院生效判决、裁定,及时反馈人民法院司法建议、人民检察院检察建议、上级行政复议机构行政复议意见书。截止目前,执行人民法院生效判决31件,反馈人民法院司法建议2件,落实行政机要负责人出庭应诉17件。

(六)依法有效化解社会矛盾纠纷

1.依照国家和省行政复议体制改革方案要求,确保行政复议体制改革顺利推进。一是在县司法局加挂“贵定县人民政府行政复议办公室”牌子,由县司法局局长担任行政复议办公室主任,县人民政府行政复议办公室承担县人民政府行政复议工作职责。二是通过送达行政复议决定书或者行政复议建议书等形式,倒逼行政机关提高依法行政的意识、能力和水平,确保行政复议监督功能得到充分发挥,对行政机关不履行或不完全履行的,要依法依规追究相关责任人责任。三是设置复议前调解工作小组,将矛盾化解在调解之中,保证我县复议后案件成为诉讼案件也可达到零撤销、零败诉。

2.着力降低行政诉讼败诉率。一是建立出庭三人员制度,保证行政机关负责人出庭应诉,发挥其及时化解矛盾,解决争议的作用,又能保证及时发现被诉中的问题,积极纠正,及时调整。2020年,我县行政机关负责人出庭应诉率为83.3%。二是明确各行政机关在行政诉讼中的职责、任务,将证据材料收集、案件诉讼程序履行等进行详细的分配,加大我县行政应诉把握。三是通过法律知识培训,加强全县各行政机关负责人、行政执法人员根据具体案件情况正确理解和适用法律,切实提高行政执法人员业务能力。

3.综合运用书面审查、实地调查、听证、和解、调解等方式对行政行为的合法性、适当性进行审查,实质性化解矛盾,依法作出对涉及公民、法人和其他组织的行政决定,依法配合省、州政府行政复议机构办理行政复议案件,依法配合人民法院审理行政诉讼案件。

4.贯彻落实中办、国办《关于健全行政裁决制度加强行政裁决工作的意见》,履行好行政职能部门承接行政裁决工作的职责,根据《省司法厅关于印发贵州省级行政裁决事项基本清单(第一批)的通知》(黔司通〔2020〕9号)要求,组织县相关行政职能部门开展行政裁决事项梳理工作,经合法性审查形成我县行政裁决事项清单并在贵定县人民政府网公布。

5.社会矛盾纠纷及时依法调处,未造成群体性事件。一是贵定县依托省州信访平台,成立了县级民生热线12345调度指挥管理平台,采取四个“强化”措施,保障“四率”落地,形成“共通、共融、共享、共建”大信访格局,为政府与群众之间架起了一座及时、便捷、高效的全方位沟通桥梁,化解了一大批社会矛盾和初信初访问题,切实维护了社会治理秩序,助推社会综合治理见成效。二是不断丰富信访“回访”机制内容,从访前、访时、访中、访后四个环节压实工作责任、强化“事心双解”、提升办结实效。

6.加强对村居法律顾问工作的领导和保障,有效预防和化解各类矛盾纠纷。全县113个村居实现法律顾问全覆盖,更好的为人民群众提供法律咨询和法律服务。指派贵州贵达(贵定)律师事务所、贵州正苍律师事务所14名律师参与到全县一村一(社区)法律顾问工作中,结合自身工作职能为群众提供更全面的法律咨询,为脱贫攻坚提供有力的法治保障。截止目前,全县一村一居法律顾问共接受法律咨询61人次,提供法律建议9次,参与纠纷调处17件,办理法援案件117件。

7.严格执行国家、省、州规定,大力加强专职人民调解员队伍建设。一是建立专业调解委员,让专业人处理专业事。县司法局联合县法院、县妇联、县信访局成立“贵定县婚姻家庭纠纷人民调解委员会”“信访矛盾纠纷人民调解委员会”“贵定县诉前人民调解委员会”,充分发挥人民调解职能作用,依法及时就地化解各领域内的矛盾纠纷,维护社会和谐稳定。二是提升人民调解员素质。县司法局联合全县各镇(街道)对全县人民调解员开展黔南智慧司法服务平台运用及相关法律业务知识培训,着力加强人民调解员工作业务水平和职业道德建设。

(七)全面提高政府工作人员法治思维和依法行政能力

1.《党政主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责规定》明确的政府主要负责人职责履行情况。一是县委、县政府主要领导带头执行《党政主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责规定》,将推进法治政府建设、提高依法行政能力和水平与其他工作同安排同部署,在县委常委会、县政府常务会专题研究法治政府建设和依法行政工作。二是加强对本地区法治政府建设的组织领导,及时研究解决法治政府建设有关重大问题,为推进法治建设提供保障、创造条件。三是严格执行重大行政决策法定程序,依法制定规范性文件,全面推进政务公开。四是依法全面履行政府职能,推进行政执法三项制度落实,推动严格规范公正文明执法。五是督促领导班子其他成员和政府部门主要负责人依法行政。六是自觉维护司法权威,认真落实行政机关出庭应诉、支持法院受理行政案件、尊重并执行法院生效裁判的制度。七是完善行政机关工作人员学法用法制度,组织开展普法与依法治理工作,推动落实“谁执法谁普法”责任。

2.扎实开展普法与依法治理工作。一是印发《2020年贵定县法治宣传教育工作重点的通知》,以综治宣传月、禁毒宣传月、新市民.追梦桥、普法进校园等为载体,开展法治宣传进村、进社区、进易地扶贫搬迁安置点、进家庭、进校园、进村寨等活动50余场次。二是扎实开展基层依法治理。全县创建18个“民主法治模范村(社区)”,以“多中心合一”、新时代文明实践站(中心、所)等基层组织建设为契机,将人民调解、法律援助、黔南智慧司法等法治元素融入其中,使群众“零距离”感受法治生活。三是全面开展“七五”普法总结验收。根据上级有关工作安排和部署,组织全县各级各部门开展网上申报“七五”普法总结验收工作,并顺利通过黔南州“七五”普法考核验收。四是贯彻落实《关于推动国家工作人员旁听庭审活动常态化制度化的意见》,组织全县干部网络旁听贵阳市南明区法院庭审视频录像活动,切实增强行政工作人员依法行政、严格执法、公正司法,尊重和保障民事权利。

3.政府领导班子、领导干部和国家机关工作人员学法用法情况。一是县政府领导班子将宪法、党内法规和相关法律法规列入政府党组中心组学习内容,制定年度学习计划并组织开展。二是组织全县领导干部开展2020年干部在线学法考试,参考单位共209家6451人。

(八)健全组织保障和落实机制

1.按照《法治政府建设与责任落实督察工作规定》,做好法治政府建设情况年度报告及公开工作;按规定组织开展法治政府建设督察。一是3月份,县政府向县委和县人大常委会报告了2019年度法治政府建设情况报告,并通过贵定县人民政府网向社会公布,接受人民群众监督。二是根据《中央依法治国办关于对贵州省开展法治政府建设实地督察的反馈意见》及省委依法治省办、州委依法治州办的要求,制定《贵定县贯彻落实中央依法治国办实地督察法治政府建设反馈意见整改工作实施方案》《贵定县关于做好迎接中央依法治国办督查党政主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责及法治政府建设工作方案》,广泛开展督察工作,切实传导工作压力,倒逼责任落实落细。

2.加强法治政府建设组织领导。一是成立中共贵定县委全面依法治县委员会办公室秘书科,组织开展全县全面依法治县工作,制定《中共贵定县委全面依法治县委员会工作规则》《中共贵定县委全面依法治县委员会协调小组工作规则》《中共贵定县委全面依法治县委员会办公室工作细则》即“两规则一细则”。二是印发《关于调整、充实部分议事协调机构组成人员的通知》,及时调整充实县委全面依法治县委员会成员,确保机构成员健全。三是通过制定《中共贵定县委常委会2020年工作要点》,将全面依法治县工作纳入年初工作计划与经济社会发展同部署、同推进,以党的政治建设为统领,统筹镇(街)党工委、县委各单位和县直各部门党组(党委)扎实推进全面依法治县各项工作上台阶。

3.积极组织开展法治政府建设示范创建活动全面谋划重点法治工作。明确将2020年作为“贵定法治建设年”,深入推进防范化解重大风险、扫黑除恶专项斗争、社会治理现代化、政法领域全面深化改革等重点工作,持续深化平安贵定、法治贵定建设。以《贵定县党建引领城市基层治理提质增效行动方案》《贵定县推进“多中心合一”村级党群便民服务中心建设实施方案》为统领,将法治政府建设融合到各项示范创建活动。

4.加强法治政府建设考核工作,并将考核情况作为对本地区政绩考核和目标管理的重要内容。制定《贵定县2020年度综合目标管理考核办法》,将法治建设工作列入考核内容,重点围绕平安建设、依法治县、扫黑除恶、禁毒等相关工作对各镇(街)、“四办”及党群部门、政府工作部门进行综合评价。

5.充实加强法治政府建设工作机构和力量。一是制发《关于调整、充实部分议事协调机构组成人员的通知》,及时调整充实县委全面依法治县委员会成员,确保机构成员健全。二是全面加强法律法学人才队伍建设,成功组建县级法学会并选举产生第一届理事会成员,进一步增强了全县法治工作力量。

6.2020年,本地区全年未发生重大行政违法案件。

二、存在的问题

2020年,贵定县政府法治建设工作取得了一定成绩,但仍存在一定差距。一是学法用法工作还需进一步加强。学法活动形式单一,干部职工对学习法律知识巩固得不够好,没有把学法工作摆到重要位置等问题。二是行政执法“三项制度”推行有待加强,行政执法案卷归档不够规范,执法人员的整体素质和执法水平有待提高,对本部门适用的法律法规等不熟悉。三是法治政府建设责任落实有差距,个别部门抓法治工作的力度不够,仍然存在重部署轻督察落实现象。

三、下步工作打算

2021年,我县将自觉在思想上政治上行动上同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致,全面贯彻落实中央、省、州的决策部署,扎实推进我县法治政府建设的各项任务,努力提高我县法治政府建设治理能力。一是依法接受同级人大及其常委会的监督,自觉接受人民政协的民主监督,主动接受社会和舆论监督。二是按照中央、省、州工作要求,扎实开展各项工作,切实履行政府职能。三是加强行政执法监督,规范行政执法行为,扎实推进行政执法“三项制度”落实落细。四是加强对本县各单位执法人员的培训力度,通过执法案件以案释法,根据具体情况正确理解和适用法律法规及政策,及时提高自身业务能力。五是积极运用调解手段化解矛盾纠纷,切实维护群众合法权益。六是加大政务公开力度,严格落实《中华人民共和国政府信息公开条例》。

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