黔南州人民政府关于进一步用好用足民贸民品企业优惠政策的工作方案

           “十二五”以来，为推动黔南州少数民族和民族地区加速发展，我州率先在全省全面启动对民贸民品企业的扶持工作。通过多年扎实有效的工作，国家对民贸民品企业的优惠政策在我州得到了较好的贯彻落实。为进一步用好用足民贸民品企业优惠政策，针对“十三五”期间出现的新情况、新问题，破解新政策落实的难题，进一步助推黔南州民贸民品企业不断做大做强。现根据工作实际，制定如下工作方案。

         一、指导思想

深入贯彻落实党的十九大精神和习近平总书记关于民族工作的重要论述以及习近平总书记在全国民营企业座谈会上的讲话精神，把民贸民品企业扶持工作放在更加突出的位置，作为推动全面建成小康社会的一项重要措施，推进各民族共同团结奋斗、共同繁荣发展。

        二、基本情况

黔南州在省委、省政府的坚强领导下，在省民宗委的倾力帮助和指导下，通过多年扎实有效的工作，国家对民贸民品企业的优惠政策在我州得到了较好的贯彻落实。截至目前，黔南州共有省级认定的民贸企业454家，占全省1484家企业的30%，全国民族特需商品定点生产企业8家。企业经营范围包括医药、食品、服装、建材、农特产、纺织、茶叶、旅游、物流服务、绿色农业等各行业。通过民贸民品优惠政策扶持，为贵州信邦制药、金正大诺泰尔、龙里瑞和制药、惠水天虹志远等民贸民品企业办理流动资金优惠贷款已累计达到281亿元，其中2018年新增优惠贷款53.9亿元，完成年度目标30亿元的179%，争取2018年度财政贴息资金1.57亿元，黔南州民贸民品企业优惠贷款额和贴息额分别占全省总额的60%左右，居全省首位。

        三、存在问题

        （一）党政持续重视不够。政策落实之初，州、县均成立了领导小组，明确责任分工。由于班子换届、干部调整等因素，州、县两级成立的民贸民品企业扶持工作领导小组和办公室未及时调整，近年在推进落实的力度上有所减弱；部分县（市）对新政策的学习、宣传还不够，服务意识有所减弱。

         （二）破解难题方法不多。对于优惠政策的落实瓶颈，部分县（市）思想解放不够，政策运用不活，措施和方法不多，存在畏难情绪，遇事而退，未能针对工作中出现的困难和问题积极出主意、想办法，工作进展缓慢，导致优惠政策未能释放最大红利。

         （三）承贷银行积极性不高。目前，银行已实行贷款自主定价，中小企业贷款利率普遍上浮10%-50%。在追求利润最大化的前提下，要求银行发放基准利率贷款，相当于限制了民族地区银行的市场化经营，从而使银行发放优惠利率贷款积极性不高。

        （四）企业融资难融资贵。我州部分民贸企业规模小、基础弱、资质等级低，而承贷行放贷要求严格、门槛高，使许多小型企业很难得到银行贷款的支持。“融资难”“融资贵”是我州中小型民贸民品企业落实优惠政策的一个主要障碍。

          四、有关工作建议

        （一）调整充实力量。（1）及时调整充实州、县两级民贸民品企业扶持工作领导小组和办公室力量，切实加强对民贸民品企业扶持工作的组织领导，把民贸民品企业优惠政策落实工作纳入重要议事日程，加强调查研究、督促检查、指导服务和推动落实。（2）进一步加强基层力量，县（市）民宗、财政、人行须落实一名专职人员负责民贸民品企业优惠政策协调服务工作。（3）建立包保制度，由县级领导和县直部门共同包保民贸民品企业，增强服务企业的能力，及时协调解决企业相关困难和问题。

       （二）强化学习宣传。（1）深入学习“十三五”期间国家民委、财政部、中国人民银行和省级各部门联合印发的有关民贸民品工作文件精神，深入研究、准确理解文件精神，以推动各项优惠政策的落实。（2）编印政策文件选编普遍发放至相关部门、金融机构和企业，深入园区开展政策培训，在报刊杂志和各类媒体上进行广泛宣传，营造贯彻落实优惠政策的良好工作氛围。（3）组织企业赴经济发达地区参加展销和经济交流，推荐企业在高校进行专业培训，拓宽企业视野。

        （三）降低企业成本。（1）针对民贸企业申报优惠贷款及贴息，须出具第三方审计报告而增加成本的问题。由各县（市）人民政府采取向第三方购买服务的方式，统一组织会计师事务所对年销售额在100万元以下的民贸企业开展审计，出具审计报告，经费从各县（市）设立的民贸民品企业扶持基金中支出，切实减轻小微企业负担，更加规范小微企业的财务管理。（2）针对小微企业融资难的问题。组建民贸民品企业贷款担保机构，构建以微、小企业为主要服务对象，以股份有限担保公司为主，互助性担保机构为辅的信用担保体系，最大限度争取金融机构的贷款支持。（3）针对民贸民品企业一年流动资金贷款期限较短的问题。由各县（市）组织相关民贸民品企业成立互助基金，帮助部分临时抽调资金困难的企业及时还款，待企业重新获批下一年度优惠贷款后归还互助基金。（4）针对贴息资金滞后问题。财政部门要简化程序，在省级贴息资金到位后1个月内，及时足额将贴息资金拨付到相关企业。

       （四）提高银行积极性。将民贸民品企业优惠贷款纳入对承贷金融机构的考核加分项目，进一步提高金融机构的承贷积极性，推动民贸民品优惠政策落实。对年度按民贸民品优惠利率发放定额贷款的承贷金融机构，按贷款总额一定的百分比进行奖励，对达不到定额的承贷金融机构，酌情调减或取消县直国家机关、事业单位在该承贷金融机构的业务往来。

         （五）推动示范带动。在各县（市）条件成熟的工业园区（民族贸易量大、民贸民品企业数量多、享受优惠贷款及贴息量大、产业相对聚集），探索建立民贸民品产业园区，州级进行挂牌，从州级设立的民贸民品企业扶持基金中给予资金支持，发挥示范引领作用。力争成为全国、全省民贸民品企业产业园区建设的标杆，促使国家和省级层面给予政策和资金支持。

          （六）做大做强边销茶。充分用好黔南州夏秋茶资源，以新批准的全国边销茶定点生产企业为突破口，重点做好黔南州4家边销茶民品企业在贷款、生产、销售等各个环节的扶持工作，拓宽边销茶销售渠道，丰富产品类型，提高产品品质，带动全州边销茶生产、销售，不断丰富都匀毛尖系列产品，积极助推黔南茶产业向纵深发展。

      （七）加强督查考核。加强对政策落实情况的监督检查，将贯彻落实民贸民品企业优惠政策工作列入州政府对各县（市）政府的年度目标考核，确保政策落实到位，继续保持我州民贸民品企业优惠贷款额和贴息额在全省排位前列的优势。