中共贵定县委办公室 贵定县人民政府办公室 关于印发《贵定县城乡公交一体化改革 实施方案》的通知

各镇党委、人民政府，各街道党工委、办事处，昌明经济开发区 党工委、管委会，县委各部、办、委、局，县级国家机关各部门， 县人武部机关，各人民团体：

《贵定县城乡公交一体化改革实施方案》已经县委、县政府 研究同意，现予以印发，请认真抓好落实。

中共贵定县委办公室

贵定县人民政府办公室          2022 年 11 月 3 日

贵定县城乡公交一体化改革实施方案

为有效破解客运行业分散经营、低效运行、服务质量不高、 城乡发展不平衡等难题，加快推进城乡客运服务一体化，提升公 共服务均等化水平，发挥交通先行引领作用，助力乡村振兴战略， 促进城乡融合发展，根据《黔南州城乡公交一体化改革实施意 见》，结合我县交通基础设施及农村客运实际情况，制定本方案。

一、指导思想

以“创新、协调、绿色、开放、共享”五大发展理念为指导， 以保障和改善民生为中心，加快道路运输行业供给侧结构性改革 步伐。通过城乡公交一体化改革，统筹城乡交通协调发展，创新 客运运行机制，加快构建结构优化、布局合理、经济便利、衔接 顺畅的城乡公交网络，实现城乡公共交通均等化、同质化，方便 群众安全经济便捷出行。

二、基本原则

( 一 )政府主导，市场运作。政府统一领导，部门通力合作， 遵循市场规律，整合城乡客运经营资源，对客运班线运营实行公 交化改造，推进集约化、规模化、规范化经营。

(二) 以人为本，高效便捷。开通低票价、高密度、大容量、 优品质的城际公交、城乡公交，有效衔接城市公交。让城乡居民 享受安全、舒适、便捷、经济的公交出行服务，提升人民群众出 行的幸福感、获得感。

( 三 ) 统筹规划，融合发展。将全域公交一体化发展纳入区 域经济发展规划、国土空间总体规划。统筹城乡、区域间道路客 运、货运、邮政等资源，加快完善网络化、标准化、多元化的道 路运输服务体系。

( 四 ) 科技引领、绿色高效。推进物联网、大数据、移动互 联网等现代信息技术在全域公交一体化运营、服务和管理方面的 应用，推广新能源、新技术、新装备，大力发展绿色交通。

三、改革目标

通过对现有客运班线车辆改造，创新运营模式，逐步形成资 源共享、城乡衔接、安全便捷、经济高效的城乡公交运行机制。 通过城乡公交一体化的实施，确保 2022-2024 年全县各镇 (街) 基本实现“城乡客运一体化”发展格局，实现“4 个 100%”目标。即： 城镇农村客运公交化运行率达 100%，镇 ( 街 ) 客运站覆盖 率 100% ，建制村候车亭覆盖率 100%，具备条件的 50 户以上自 然村、组 (寨 ) 客运通达率 100%。

四、重点任务

( 一 ) 城乡公交干线网经营主体

进一步规范道路旅客运输市场经营秩序，提升行业整体形

象，打造优质、便捷、安全、舒适的乘车环境，结合我县客运市 场实际，对全县唯一一家班线车公司黔南交运贵定分公司开展城 乡公交一体化改革，将现有客运班线车辆进行逐步改造，按照车 辆营运到期时间统一规划线路，逐一进行替换运营，实行公司化

管理、公交化经营、公益化服务。实行低票价运行，承担法律法 规规定的社会责任，落实特殊人群票价优惠政策，享受国家相应 补贴。通过线路改造，做到“四定六统一” (定线路、定时间、定 站点、定票价、统一车型标识、统一颜色、统一服务标准、统一 调度、统一管理、统一结算) 。企业可在满足基本服务要求和安 全通行条件的前提下，根据规划线路自行调整运力结构，后期根 据运行情况，进一步优化站点设置及发班时间安排，若运力不足， 则另行申请投放车辆。按照线路通行条件审核结果投放适合的车 型，投放的公交车型需满足《贵州省城市公共交通条例》内容要 求，颁发道路经营许可且严格按照条例内容进行管理，投放非公 交车型的按照《中华人民共和国道路运输条例》内容要求颁发道 路经营许可且严格按照条例内容进行管理。

(二) 规范管理

1.根据当前工作实际和发展需要，不予新增农村客运班线， 暂停审批县城发往各镇 (街) 的农村客运班线车的新增、退出更 新等业务，现有的农村客运班线车经营权期限到期后，一律不予 延续经营和补偿。

2.城市公交一体化改革开始实施后对现有的班线车辆统一 改色 (车辆颜色参照有关规定执行) 并实行公交化模式运营，原 车经营期限届满退出后由公司统一购置前后双开门公交车投放。

3.新投放车辆的车型、数量、线路由黔南交运贵定分公司提 交申请表，经贵定县道路运输发展中心根据拟投放公交车线路的

道路状况和客源分布情况审核确定，符合有关规定的方可开通城 乡公交。

4.原车改造及新投放的城乡公交车要严格按照公交模式运

营，实现“四定六统一”，即实现定线路、定时间、定站点、定票 价，统一车型标识、统一颜色、统一服务标准、统一调度、统一 管理、统一结算。在途经建制村及人流量较大的村寨、镇区人 口 密集出行等路段设置醒目的停靠站点、站牌，并公布班次信息。

5.贵定县城乡公交线路票价在原线路实际票价基础上下浮 动 30%，同时按照有关政策规定对 70 岁以上老年人免票，现役 军人及重点优抚对象、残疾人和学生实行优惠票。

( 三 ) 提升运营保障

1.为做好各镇 (街) 环境整治和确保城乡公交车进站经营， 更好地规范客运市场经营秩序，并为下一步打造农村物流三级网 络节点体系做好铺垫，全面启用各等级站，利用各等级站、招呼 站和停靠站作为开通城乡公交的首末站和中途上下旅客的站场。 同时合理设置一批港湾式停靠站、候车亭、站牌，为乘客候车、 车辆安全运行提供保障。

2.各镇 (街) 负责协调公交候车亭建设用地和停车场地。持 续完善公路安保设施，根据需要及时新增标识标牌。

五、城乡公交运营干线网总体布置规划

以现有道路网规划和城乡公交一体化改革发展为背景，以现 状调查结果和预测未来公交发展趋势为依据，以方便居民出行为

目的，使公交充分发挥基础产业的作用，做到可持续发展。在对 交通流量较大区域、重点产业发展区域及道路设施现状和发展情 况等因素进行分析的基础上，将城乡公交干线网进行整体规划， 并对公交线路进行调整、新增、优化，形成总体布局，达到贵定 县所有镇 (街) 以及行政村均通达公交的目的。 目前已初步制定 城市公交干线网总体规划布置 (详见附件2) 。该规划布置主要 内容以县城、昌明镇区、盘江镇区、云雾镇区等四个区域向周边 进行辐射，总共规划 13 条城乡公交干线和 5 条城市公交内外环 线 (贵定县县城范围内公交运行不在规划范围内，后期可做适当 调整 ) ，共设置站点 230 个，覆盖人群可达 167242 人，长期可 持续流动人数为 91983 人，未覆盖人群 77888 人(后期逐步采用 区域化公交解决)，总共拟投入 90 台 4.5-8.5 米长纯电动车运营。

1.贵定县县城区域辐射公交干线网：共规划布置 7 条城乡公 交干线网，辐射区域以宝山街道和金南街道为核心向新巴镇、德 新镇、盘江镇、 昌明镇 4 个镇进行布置，设置站点 89 个，覆盖 人员达 85564 人，拟投入 50 台 4.5-8.5 米长纯电动客车运营，开 通运行按照实际情况逐年进行开通运行。

2. 昌明片区辐射公交干线网：共规划布置 3 条城乡公交干线 网和 2 条城市公交环城线，辐射区域以昌明镇为核心向周边社区 及人口集聚地进行布置，设置站点70 个，覆盖人群达36552 人， 拟投入 22 台 4.5-8.5 米长纯电动客车运营，开通运行按照实际情 况逐年进行开通运行。

3.云雾片区辐射公交干线网：共规划布置 2 条城乡公交干线 网 2 条城市公交环城线，辐射区域以云雾镇为核心向周边社区及 人口集聚地进行布置，设置站点 39 个，覆盖人群达 20889 人， 拟投入 9 台 4.5-8.5 米长纯电动大型客车运营，开通运行按照实 际情况逐年进行开通运行。

4.盘江片区辐射主干公交线路：共规划布置 1 条城乡公交干 线网和 1 条城市公交环城线，辐射区域以盘江镇为核心向沿山镇 线路进行布置，设置站点 32 个，覆盖人群 24237 人，拟投入 9 台 4.5-8.5 米长纯电动客车运营，开通运行按照实际情况逐年进 行开通运行。

六、实施步骤

城乡公交一体化工作自 2022 年 7 月开始实施，至 2027 年 12 月 31 日结束，分三个阶段进行。

( 一 ) 宣传启动阶段 (2022 年 7 月至 2022 年 12 月 ) 。进 一步明确各级、各有关单位目标、任务、责任。召开动员会议， 启动全县城乡公交一体化工作。做好调查研究，编制完成我县镇 级干线、村级支线公交线网规划。2022 年 9 月至 11 月开通 17 路 ( 昌明客运站至岩下社区) 、53 路 (贵定客运北站至昌明客 运站<S315 贵昌线>) 、56 路 (贵定客运北站至新巴镇 ) 3 条公 交线路；2022 年 12 月开通 11 路 ( 昌明镇城区域环城路线 ) 、 12 路 ( 昌明镇至园区环城路线) 2 条城镇公交环线。

( 二 ) 推进实施阶段 ( 2023 年 1 月至 2023 年 12 月 ) 。建

成完善公众出行信息服务系统、车辆运营调度管理系统、动态监 控系统、充电设施和应急处置系统。逐步按时间节点在 2023 年 9 月启动26 路 (盘江音寨至湾滩河镇) 、36 路 (云雾至龙里羊 场 ) 、55 路 (贵定客运北站至盘江小学 ) 3 条公交线路；2022 年 11 月开通 21 路 (盘江镇城区环城公交线路 ) 、31 路 ( 云雾 镇外环城公交路线) 、32 路 (云雾镇城区域内环城公交路线) 3 条城镇公交环线。

( 三 ) 完成阶段 (2024 年 1 月至 2027 年 12 月 ) 。按总体 规划线路布置，2024 年 5 月开通 16 路 ( 昌明客运站至猴场堡打 锡 ) 、18 路 (贵定县站至云雾汽车停靠站) 、37 路 (铁厂社区 路口至窑上匝道 口 ) 、50 路 (贵定县客运北站至福泉仙桥) 、 51 路 (贵定县客运北站至马场河社区) 、52 路 (贵定县城隍庙 至定东社区) 、54 路 (贵定客运北站至昌明客运站<S207 线>) 7 条乡镇公交线路；2026 年底全面开通具备条件的行政村通微型 公交的工作，并完成公交一体化工作总结，建立健全公交一体化 发展长效机制。

城乡公交开通运行按照实际情况调整运力及车型，对到期、 达不到运行标准的车辆逐步更换为新能源车辆，其他未到期车辆 按公交一体化进行管理、运营，做到“四定六统一”。

七、工作要求

( 一 ) 严格执行方案，遵循市场准入退出原则。原则上由现 运营的班线客车参与公交化改造，不参与公交化改造的运营客车

期限届满后按自动退出客运市场处理，同时允许其他具备运营能 力的企业参与公交市场竞争。县交通运输局要指导城乡公交客运 运营者按照道路运输管理机构决定的许可事项从事客运运营活 动，不得转让和承包运营许可证件；同时，城乡公交客运运营者 应当依法运营，诚实信用，公平竞争，优质服务，按照国家实行 道路客运企业等级评定制度和质量信誉考核制度要求，实行规模 化、集约化、公司化运营，禁止挂靠运营。

(二) 提高认识，加强组织领导。全域城乡公交一体化改革 是创新综合利用客运资源，解决城乡二元矛盾，实现城乡客运公 共服务均等化的治本之策，是方便人民群众出行、加快行业转型 的有效抓手，是加快城乡贯通、一体发展的重要举措。各部门、 各镇 (街) 要各司其职，形成合力，密切配合，充分认识到城乡 公交一体化改革工作的重要性，切实加强组织领导，精心谋划， 统筹协调，细化工作措施，确保工作部署落到实处。

( 三 ) 强化宣传，形成工作合力。各部门、各镇 (街) 要通 过微信、电视、网络、宣传栏等形式，加强对社会公众的宣传引 导，凝聚全社会共识，充分认识推进城乡公交一体化的重大意义， 营造良好发展环境。

( 四 ) 加大非法运营打击整治力度。县交通运输局、县扫黑 办、县公安局、县综合行政执法局等单位要切实以“扫黑除恶” 专项斗争精神为指导，建立联合执法机制，加大非法运营打击整 治力度，综合治理客运市场乱象。

( 五 ) 加强监管，确保稳定运行。各单位在推进城乡公交一 体化改革工作的过程中，既要严格依照法律政策和本方案执行， 又要讲究工作方法，以疏导教育为主，坚决防止矛盾激化引发集 体上访、大规模群体性事件和恶性极端事件，切实把好事办好。 对妨碍道路运输管理、扰乱社会秩序、操纵客运市场等不法行为， 县公安局要依法严厉打击，保障社会和谐稳定，促进全县经济高 质量发展。因工作不到位引发严重影响社会稳定事件的，将按照 有关规定严肃追究有关单位和人员的责任。