以工代赈兴产业 务工增收稳民心

---贵定县山桐子产业以工代赈项目实践路径

以“产业赋能、就业增收、技能提升”为核心，贵定县紧扣山桐子全产业链发展需求，将以工代赈项目与良种繁育、基地建设、产业链配套等关键环节深度结合，通过“项目+培训+务工+分红”等模式，既加快产业发展进程，又带动群众就地就近就业，重点针对聚焦脱贫户、防返贫监测户等重点群体，助力构建“乡村振兴、共‘桐’富裕”的模式。

一、产业背景

贵定县作为山桐子适生区与优生区，2022年已将山桐子列为全县三大主导产业之一，截至目前，全县种植面积已达14.28万亩，挂果面积0.3万亩，产鲜果300吨，优质山桐子种苗年产达4000万株。同时，山桐子产业覆盖全县6镇2街道，需大量劳动力参与种植、管护、采收等环节，为以工代赈项目实施提供了天然载体。

二、工作推进情况

近年来，贵定县深入贯彻落实习近平总书记关于以工代赈工作的重要指示精神，严格按照国家、省、州关于以工代赈有关政策要求，聚焦产业赋能、就业增收、技能提升，积极做好工作指导，全力开展项目谋划争取工作。针对重点产业山桐子共计谋划以工代赈项目2个，贵定县新巴镇乐邦村山桐子产业基础设施配套以工代赈项目已于2024年12月提前获批，总投资514万，申请中央资金504万，拟发放劳务报酬176.39万，占申请资金的35%，预计带动当地群众务工180人，截至目前已完成发放劳务报酬153.08万；贵定县宝山街道城北村山桐子产业配套基础设施以工代赈项目目前已通过省级审核，总投资571万，申请中央资金557万，拟发放劳务报酬240.79，占申请资金的43.23%，预计带动当地群众务工171人，拟设置公益性岗位4个，计划于2026年实施。较2021年以来实现了项目申报谋划的巨大突破。

三、工作开展举措

（一）全面统一思想认识

县发改局每年举行以工代赈项目谋划培训会，对国家、省、州以工代赈项目政策进行解读，重点谋划方向进行指引，指导乡镇完整准确全面认识和把握以工代赈政策“赈”的初心，统一思想认识。一是重点围绕“先有群众、后有项目”开展项目谋划储备。在项目谋划初期，针对各镇（街）拟实施项目点群众意愿、务工人数、重点人群等关键因素提前开展摸底，全面准确掌握“人口”基本情况，谋划时侧重于在劳动力数量大、务工技能丰富、务工意愿强，特别是具有充裕劳动力的乡镇，建立县级以工代赈项目库。县政府划拨900万元专项资金专门用于开展项目前期文本编制，既有效推进了项目谋划储备工作，又一定程度上杜绝因资金问题造成镇（街）“敢想但不敢做”的被动局面。二是严格按照编制大纲要求开展项目方案编制。在方案编制上，聚焦审核关键，针对重点人群、用工等关键章节开展专题论证，完善项目建设内容、投资概算、用工需求、劳务报酬、赈济方案等细分内容，督促指导镇（街）及时推进项目立项、用地预审、环境评价、水土保持等前置许可工作。三是认真细致开展项目可行性审查。项目实施方案完成后，严格执行程序审核，所有项目文本须通过镇（街）初审、专家复审、县级终审通过后方可上报，进一步提升以工代赈项目实施的科学性、可操作性和成功获批的概率。

（二）全面提升项目质量

一是坚持政策导向，立足群众需求做好项目保障。坚持项目共谋，积极发动群众从民生出发，向需求着眼，通过村民代表大会和群众会等多种形式集思广益，提升“群众+项目”黏合力。二是吸纳群众意见，围绕地方产业发展需求强化配套。通过实地调研与群众“献策”确定项目支持产业、具体建设内容、利益联结模式等，确保项目顺民心、出实效。三是“四方”齐聚现场，实地论证项目可行性，科学谋划项目。项目选定后，县发改局、镇（街）人民政府、村“两委”及第三方机构实地开展踏勘，结合实际对项目建设内容的可行性、必要性、经济社会效益等进行全面论证，将符合政策导向、赈济效果显著的项目纳入以工代赈项目储备库。

（三）全面落实“赈”的初心

一是抓实务工群众培训，将“输血”向“造血”转变。根据项目岗位需求、技能需求、薪资标准，深入村寨详细统计务工群众信息，精准掌握当地群众务工意愿和岗位需求，切实做到人岗相适，邀请县职校专家、老师和村内技术能人采取“以工代训”“手把手”现场实操等方式，开展安全文明施工和技能培训，提升群众技能水平，让“力工”变“技工”，实现“输血”与“造血”相结合，目前，全县在建以工代赈项目3个，带动群众务工687人，劳动技能培训687人。二是抓实劳务报酬发放，加强全过程以工代赈工作监督管理。今年以来，采取不定期到现场核查的方式，摸排农民工工资支付情况，对比劳务报酬发放台账，进行全覆盖电话抽查，防止套取、骗取劳务报酬资金的问题发生，确保资金安全、及时、准确、规范发放，确保项目“赈”的初心落到实处。

在省、州领导的关心和精准指导下，我县本年度通过审查的以工代赈项目数量及获批资金历史新高。下一步，我县将继续按照以工代赈项目政策投向和上级工作部署，结合县域特色产业实际，扎实推进后续项目申报各项工作。