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贵定县2018年城乡低保提标工作方案

来源:贵定县政府办 发布日期:2018-03-26 16:20 浏览次数: 文章字号:

索引号 GDXZF/2018-00298 生成日期 2018-03-26 16:20 发布日期 2018-03-26
主题   体裁  
文件编号   公开时限 长期公开
发布机构  贵定县民政局 公开形式  公示栏
公开方式 主动公开 公开范围  面向社会
公开程序  部门编制,经办公室审核后公开

内容摘要

贵定县2018年城乡低保提标工作方案

根据《州民政局 州财政局 州扶贫开发局关于印发〈黔南州2018年城乡低保提标的通知》(黔南民发〔201812号)文件要求,结合全县工作实际,特制定本方案。

一、总体目标

全面深入学习贯彻党的十九大精神,紧紧围绕到2020年所有贫困人口全部脱贫、困难群众基本生活水平与全面小康建设进程相适应和适应户籍制度改革要求的总目标,严格遵循兜底线、织密网、建机制的基本方略,坚持城乡统筹、权责清晰、保障适度、可持续的原则,继续按区域划档提高城乡低保标准,着力加强低保年度核查,强化农村低保与扶贫开发“两项制度衔接,切实做到应保尽保、按标施保

二、组织领导

为切实做好我县2018年城乡低保提标工作,做到应保尽保、按标施保,特成立贵定县2018年城乡低保提标工作领导小组,其组成人员如下:

组  长:徐守丹(县人民政府副县长)

副组长:孙  灵(县政府办副主任)

        尹  骏(县民政局局长)

        董正军(县扶贫局局长)

成  员:邓  琴(县民政局副局长)

        

        王竹青(县发改局综合执法大队大队长)

        辜利勇(县财政局副局长)

        杨艳军(县审计局副局长)

        杨声莉(县统计局副局长)

        周正龙(县工信局副局长)

        王海燕(县民政局社会救助局局长)

        温永盛(昌明经济开发区管委会副主任、昌明镇

                人民政府镇长)

        柯崇圣(云雾镇人民政府镇长)

        刘怀锐(沿山镇人民政府镇长)

        王  辉(盘江镇人民政府镇长)

        文家元(德新镇人民政府镇长)

        张  婧(新巴镇人民政府镇长)

        杨光荣(金南街道办事处主任)

        罗显林(宝山街道办事处主任)

领导小组下设办公室在县民政局,尹骏同志兼任办公室主任,王海燕同志兼任办公室副主任,负责日常事务。

三、工作安排

   (一)2018年城乡低保标准

1.农村低保标准:3876元/年,增幅10%

2.城市低保标准:570元/月,增幅7%

调整提高后的城乡低保标准从201811日起执行。

(二)城乡低保保障范围

认真落实《民政部国务院扶贫办关于进一步加强农村最低生活保障制度与扶贫开发政策有效衔接的通知》(民发〔2017152号)第二部分:妥善处理贫困发生率和农村低保覆盖面的关系中关于“各地不应将贫困县摘帽时允许存在的贫困发生率2%3%视为脱贫之后的农村低保覆盖面,更不应将农村低保覆盖面硬性降低到2%3%”的要求,切实做到应保尽保、应退则退。对符合低保条件的困难群众要及时纳入保障范围;对经年度核查家庭人均收入确实已超过低保标准的低保对象,按低保常规动态管理方式退出保障范围,坚决防止将农村低保保障人数与脱贫目标任务挂钩以致造成漏保的错误做法。

(三)城乡低保重点核查范围

为进一步做好低保兜底一批工作,促进精准脱贫,在城乡低保提标年度核查时要紧紧围绕以下几个重点范围全面开展年度核查。一是仍享受最低生活保障的家庭。二是2017年度退出低保的家庭,特别是年度核查时超过2017年低保标准的家庭。三是2017年度脱贫的家庭,特别是脱贫收入低于1.5倍农村低保标准的家庭。四是2017年度未脱贫且未纳入最低生活保障的家庭。五是极贫乡(镇)、一类贫困乡(镇)、深度贫困村。六是2017年度易地移民搬迁并入住的家庭。七是因灾、因病及其它特殊原因致贫、返贫的困难家庭

(四)分类施保对象范围

低保家庭中的老年人、重度残疾人、重病患者按低保标准的30%增发特殊困难补助金(农村低保增发标准97/月、城市低保增发标准171/月);在校学生、失地农民、未成年人、独生子女家庭成员、符合计划生育政策纯女户家庭成员、单亲家庭成员和一般残疾人按低保标准的20%增发特殊困难补助金(农村低保增发标准65/月、城市低保增发标准114/月)。具有多重分类施保属性的,按就高不就低原则给予增发特殊困难补助金,特殊困难补助金不重复发放。

四、基本要求

(一)整合救助扶贫资源,强化两项制度衔接

各镇(街道)要认真贯彻《国务院办公厅转发民政部等部门关于做好农村最低生活保障制度与扶贫开发政策有效衔接指导意见的通知》(国办发〔201670号)和《民政部和国务院扶贫办关于进一步加强农村最低生活保障制度与扶贫开发政策有效衔接的通知》(民发〔2017152号)要求,进一步强化两项制度在政策、对象、标准、管理等方面的有效衔接,切实发挥农村低保兜底脱贫功能作用。一是整合力量,共同核查。由县人民政府承担主体责任,镇(街道)政府承担具体责任,民政、扶贫部门分别承担各自业务指导责任,依托镇(街道)干部和驻村工作队等工作力量,在村(社区)干部的配合下共同开展对所有农村低保家庭和贫困人口家庭的入户核查,切实全面掌握所有农村低保家庭和贫困人口家庭的基本情况、财产状况和收支状况等,严格根据农村低保制度政策、扶贫开发制度政策分别落实按户施保、按户识别。经共同组织开展民主评议,镇(街道)对农村低保拟保障对象和拟纳入精准扶贫建档立卡系统登记的贫困人口进行审核后,按照各自的审批程序上报业务部门确定低保对象和扶贫对象。二是强化对象衔接,实现数据共享。县、镇(街道)两级的民政和扶贫部门要实现数据共享,健全完善数据信息定期比对机制,确保两项制度数据信息有效衔接。要将低保对象、特困人员和贫困人口的详细信息及时录入相应系统,并按各自分类标准对低保对象和贫困人口进行正确标识。对符合扶贫条件的农村低保家庭,按规定程序全部纳入建档立卡范围,并针对不同致贫原因予以精准帮扶。对不在建档立卡范围内的农村低保家庭、特困人员,要统筹使用相关扶贫开发政策给予政策扶持。三是加强与相关扶贫政策的有效衔接。各镇(街道)要认真落实省民政厅与有关部门联合制发的《关于做好新时期易地扶贫搬迁移民社会保障衔接有关问题的通知》(黔人社厅发〔201620号)、《黔南州人民政府办公室关于深化户籍制度改革做好城市最低生活保障工作的通知》(黔南府办函〔201676号)、《黔南州健康扶贫工程实施方案》(黔南卫计发〔201737号)、《关于印发2017年度黔南州农村危房改造精准服务脱贫攻坚工作实施方案的通知》(黔南住建通〔201764号)等有关文件要求,及时将符合条件的搬迁困难移民和贫困人口纳入低保、医疗救助、临时救助等保障范围,在充分发挥社会救助兜底脱贫功能作用的基础上,强力助推贫困人口稳定实现教育、医疗和住房三保障

(二)认真开展年度核查,确保应保尽保

进一步健全以收入核查为核心,以民主评议、张榜公示和县乡抽查为基本保障,以家庭经济状况核对为补充的低保对象认定机制,扎实开展年度核查,确保“应保尽保、按标施保一是严格按规定程序审核审批对象。严格按照农村低保“三环节十步骤的审核审批程序和城市低保审核审批程序确定保障对象及保障待遇,确保一个环节不少,一个程序不漏。突出抓好入户收入核查,真正做到核查范围、核查内容、核查力量、核查责任四到位。突出抓好民主评议和张榜公示,民主评议做到评议组成人员符合要求,反映群众意愿,评议过程充分发扬民主,评议结果客观公正;张榜公示做到内容全面、形式规范、长期公示;县、镇(街道)抽查做到检查比例和范围符合规定要求,对重点区域和重点对象进行重点检查。各镇(街道)要将低保年度核查作为集中整治活动和低保资金预算监管疑似问题核实工作的回头看,切实加大督导检查力度,全面彻底纠正政策保死亡保人情保应保未保违规保人不保户等问题。各部门要用足用好省民政厅等12个部门联合制发的《关于进一步加强基层社会救助部门协同的实施意见》(黔民发〔201729),切实加强与有关部门的沟通对接,民政部门除充分应用好黔南州居民家庭经济状况核对平台开展信息比对外,还要强化与相关部门的数据信息比对工作,确保精准认定低保对象。二是严格执行低保政策。坚持以家庭收入作为纳入或退出低保保障范围的核心依据,及时将“两无贫困人口、因灾因病返贫以及其他符合条件的困难群众纳入低保保障范围,确保应保尽保。各镇(街道)要贯彻落实《民政部和国务院扶贫办关于进一步加强农村最低生活保障制度与扶贫开发政策有效衔接的通知》(民发〔2017152号)第二部分:妥善处理贫困发生率和农村低保覆盖面的关系中关于对于收入水平超过扶贫标准但低于低保标准的(建档立卡贫困人口),宣布脱贫后继续享受低保政策,做到脱贫不脱保。的要求,坚决防止人为脱贫脱保致使已脱贫对象返贫的情况发生。要认真落实《国务院办公厅转发民政部等部门关于做好农村最低生活保障制度与扶贫开发政策有效衔接指导意见的通知》(国办发〔201670号)关于“根据地方实际情况适当考虑家庭成员因残疾、患重病等增加的刚性支出因素,综合评估家庭贫困程度的要求,以及《省人民政府关于做好当前和今后一段时期就业创业工作的实施意见》(黔府发〔201727号)第十八条:完善就业援助长效机制中关于“对实现就业或自主创业的低保对象,在核算其家庭收入时可扣减必要的交通费、通讯费、食宿费以及自我提升方面的支出等就业成本,增强其就业意愿和就业稳定性的规定,在核算家庭收入时扣减必要的就业成本和家庭成员重大疾病个人承担医疗费用刚性支出,城市低保也应参照上述规定执行。三是建立健全低保渐退机制各镇(街道)要贯彻落实《省人民政府关于做好当前和今后一段时期就业创业工作的实施意见》(黔府发〔201727号) 第十八条:完善就业援助长效机制中关于“实行低保渐退机制,对低保人员就业创业后,视其工作稳定情况,给予312个月的救助缓退期;对低保人员享受义务教育或全日制非义务教育毕业后就业创业,视其工作稳定情况,给予612个月的救助缓退期”的规定,对低保家庭成员考取公务员、事业单位,家庭人均收入超过当地低保标准的,给予3个月的救助缓退期;对低保家庭成员外出务工、灵活就业,家庭人均收入超过当地低保标准的,给予6个月的救助缓退期;对低保家庭成员享受公益性岗位等就业救助,家庭人均收入超过当地低保标准的,给予12个月的救助缓退期。按照《国务院关于进一步加强和改进最低生活保障工作的意见》(国发〔201245号)文件“加强最低生活保障对象动态管理有关低保核查周期的规定,城市低保对象和农村低保对象死亡后可分别延缓1个月和3个月注销及停发低保金。四是同步做好相关工作。结合低保年度核查,各镇(街道)要同步开展农村低保季节性缺粮户粮食救助对象认定工作,按时将救助粮发放到对象手中。要同步开展城乡特困人员认定和自理能力评估年度复核工作,确保准确认定、准确评估,特别是要加大对失能半失能特困人员救助供养工作力度,动员和组织其入住特困供养服务机构,对于暂时不能入住的要帮助其选好照料护理人,签订落实照料护理协议。要深入开展“救急难排查,主动发现、主动救助急难对象。

五、工作步骤

(一)制定方案、安排部署阶段(2018131日前)

1.制定方案。各镇(街道)要制定出台城乡低保提标核查工作实施方案,对目标任务、工作要求、组织分工、方法步骤、工作时限等作出具体安排。

2.安排部署。各镇(街道)要及时召开城乡低保提标核查工作会议,开展相关业务培训,确保相关人员吃透、掌握政策规定,有序推进、落实各项工作。

(二)全面完成入户核查阶段(2018310日前)

各镇(街道)要组织开展全面入户核查工作,切实做到核查范围到位、核查内容到位、核查力量到位、核查责任到位。对所有原保障对象和新申请对象都进行收入核查,入户核查要达到100%;对核对范围中的其它对象要重点核查到位,要根据低保入户调查表全面排查,真正掌握对象家庭基本状况和收支情况,为低保对象退出或享受低保提供核心依据。结合农村低保入户核查,同步开展农村低保季节性缺粮户入户核查和特困人员供养户、农村低保户危房底数核查工作。

1.开展邻里走访、入户核查等工作。要组织入户调查组,每个调查组至少由两名工作人员组成,其中一名成员为国家工作人员。在开展走访和入户调查时,要查收入、查人员去向,要强化工作责任,坚持“谁调查、谁签字、谁负责的原则,详细、真实地记录低保对象家庭生活情况,对每户核查要求提供入户佐证依据,包括有调查人员在内的入户调查现场照片、家庭成员照片、住房照片等。

2.认真核实信息。民政局除通过黔南州居民家庭经济状况核对平台与户籍、车辆、公积金、工商、卫计、人社、税务、残联、扶贫等单位进行家庭经济状况核对外,还要加大与住建、农业等相关单位进行数据信息比对,扩大信息核对范围,认真核实低保申请家庭的家庭经济状况等方面的信息,确保对象更加精准。

(三)民主评议、张榜公示阶段(2018410日前)

民主评议要由各镇(街道)统一组织,做到评议组成人员符合要求,反映群众意愿,评议过程充分发扬民主,评议结果客观公正。入户核查完毕后,各镇(街道)要及时组织召开村(社区)民主评议会议,民主评议的参加人员应为村(社区)委会成员、村(社区)民代表以及驻村(社区)的人大代表、政协委员等,总人数原则上不少于20人。镇(街道)有关领导,负责民政、扶贫工作的干部,包村(社区)干部,驻村(社区)干部等要全程参与,加强组织、指导、监督把关。会议由核查小组向评议小组会议逐户汇报核查情况,采取无记名投票的方式逐户进行评议,并当场公布评议结果。张榜公示要做到内容全面、形式规范,评议结束后要在村(社区)务公开栏、村(社区)民聚居地,对低保申请人家庭及民主评议结果进行张榜公示(一榜公示),公示时间不少于5天。同时,要完善相关手续,建立相关资料档案。

(四)审核审批阶段(2018525日前)

对拟退出低保保障范围、拟纳入低保保障范围的家庭及成员,要严格按规定的抽查比例进行入户抽查。

1.镇人民政府、街道办事处审核。各镇人民政府(街道办事处)要对上报对象进行随机抽查,抽查面不少于三分之一的村,每村不少于10户。根据入户核查和民主评议情况,由镇人民政府、街道办事处评审委员会集体研究经村(社区)委会张榜公示无异议的低保、扶贫人员名单,确定建议享受低保对象和取消低保待遇人员后张榜公示(二榜公示),公示时间不少于5天。如有异议重新调查核实。

2.县级民政部门审批。民政局组织人员对各镇(街道)上报的对象进行随机抽查,抽查面不少于二分之一的镇(街道),每个镇(街道)不少于10户;对干部近亲属备案人员中的拟保障家庭进行100%重点抽查。抽查内容包括:是否符合政策、是否按程序操作、是否有调查人员和民主评议小组成员签字等。县民政局和县扶贫局召开评审会进行集体评审、研究,要对镇人民政府、街道办事处报送的低保、扶贫人员名单进行会商,由县民政局委托镇(街道)进行张榜公示(三榜公示),公示时间不少于5天。对公示无异议的进行审批,核准低保待遇;对不予批准的,要书面通知申请人并说明理由。同时,要整理好相关资料,建立档案并及时归档。

3.低保、扶贫信息管理。县、镇(街道)两级低保、扶贫工作机构要做好低保、扶贫对象家庭基本情况及统计数据的采集、整理和备案,各镇(街道)按要求及时将相关数据录入民政统计台帐、贵州省最低生活保障信息系统、全国扶贫开发信息系统,规范并完善低保、扶贫数据库,确保两个系统中对象标识衔接一致。

(五)按新标准发放资金阶段(2018610日前)

610日前,从贵州省最低生活保障信息系统中生成低保发放花名册并按程序向财政部门申请资金,通过金融机构以社会化发放方式将低保金发放到低保户存折中,并补发15新低保待遇与老低保待遇的差额

六、工作要求

各镇(街道)要对低保年度提标核查工作高度重视,加强组织领导,认真落实镇(街道)具体责任、有关部门的相关责任,县财政局要将城乡低保等困难群众救助资金作为民生必保项目纳入财政预算,切实保障困难群众基本生活。各镇(街道)要科学整合干部队伍,保障入户核查所需工作力量,确保工作顺利开展。县民政局要切实履行好业务主管部门职责,当好政府的参谋助手;县财政、县扶贫局和其它信息共享单位要按各自职责,与县民政局密切配合,通力协作。要加大工作力度,加快工作进度,保质保量如期完成工作任务。各镇(街道)务必于20181月31日前启动低保、扶贫共同入户核查工作,3月10日前完成入户核查工作,44日前完成村(社区)民主评议,410日前完成一榜公示,415日前完成镇(街道)审核,420日前完成二榜公示,510日前完成县级审批,515日前完成三榜公示,525完成信息录入和资料收集归档,6月10日前按新标准兑现低保金,并补发15月的待遇差额。各镇(街道)要充分应用好贵州省最低生活保障信息系统,并根据低保动态管理情况按月录入和更新系统数据,确保系统数据与实际保障情况相统一,年度核查结束后由系统自动生成发放清册兑现低保金。

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